中華人民共和國(guó)旅游法第二章解讀
《中華人民共和國(guó)旅游法》第二章解讀
第二章旅游者
第九條 旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。
旅游者有權(quán)知悉其購(gòu)買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。
旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)享有公平交易權(quán)利的規(guī)定。
【立法背景】
旅游者作為一般消費(fèi)者，在旅游活動(dòng)中受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律的保護(hù)。同時(shí)，針對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)行為的特殊性和旅游活動(dòng)具有的異地性、空間移動(dòng)迅速等特點(diǎn)，為了保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，有必要對(duì)旅游者的自主選擇權(quán)、知情權(quán)和獲得誠(chéng)信服務(wù)權(quán)等作出規(guī)定。
【條文解讀】
旅游者向旅游經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買旅游產(chǎn)品和服務(wù)，屬于民事法律關(guān)系，其特點(diǎn)是雙方的法律地位平等。但在實(shí)踐中，作為一方當(dāng)事人的旅游者，與另一方當(dāng)事人旅行社、住宿、交通等旅游經(jīng)營(yíng)者及其導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員相比，由于信息不對(duì)稱等多種原因，導(dǎo)致旅游者在特定情況下處于相對(duì)被動(dòng)、弱勢(shì)的地位。同時(shí)，相當(dāng)一部分旅游者不清楚自己的權(quán)利，自我保護(hù)意識(shí)薄弱。本條針對(duì)旅游活動(dòng)中這些突出問題，明確規(guī)定了旅游者在購(gòu)買旅游產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)的權(quán)利，旨在增強(qiáng)旅游者的自我保護(hù)意識(shí)和旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)。旅游者享有的主要權(quán)利概括為：
一、自主選擇權(quán)
旅游者在購(gòu)買旅游產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，享有與旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公平交易的權(quán)利。一是自主選擇價(jià)格合理的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。即使是在已事先設(shè)計(jì)好的旅游服務(wù)格式合同中，旅游經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)當(dāng)允許、尊重和保護(hù)旅游者的自主選擇。如旅游者不希望參加旅游產(chǎn)品中的某類項(xiàng)目，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)同意，不得強(qiáng)迫其購(gòu)買。二是旅游者有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。有的旅游經(jīng)營(yíng)者往往違反平等自愿、公平交易的市場(chǎng)準(zhǔn)則，以旅游者需要的旅游產(chǎn)品和服務(wù)已沒有名額等為由，推薦價(jià)格更高的旅游產(chǎn)品和服務(wù);有的旅游經(jīng)營(yíng)者在未達(dá)到約定的人數(shù)不能出團(tuán)時(shí)，未征得旅游者的書面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)團(tuán)、并團(tuán)，甚至賣團(tuán)，從而損害了旅游者的自主選擇權(quán)。
二、知情權(quán)
知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。旅游者一是有權(quán)要求宣傳信息真實(shí)。旅游活動(dòng)經(jīng)�？绲赜蜻M(jìn)行，信息的描述，對(duì)旅游者購(gòu)買旅游產(chǎn)品和服務(wù)的決定起著至關(guān)重要的作用。多數(shù)旅游者是第一次接觸旅游目的地信息，旅游經(jīng)營(yíng)者在宣傳手冊(cè)中提供的各項(xiàng)信息、行程安排、價(jià)格等，必須真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)旅游中存在的風(fēng)險(xiǎn)必須予以充分提示，不能利用其掌握信息和情況的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，做夸大或者虛假宣傳，誤導(dǎo)、誘騙旅游者購(gòu)買其旅游產(chǎn)品和服務(wù)。二是有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者作為合同一方主體的情況真實(shí)。在包價(jià)旅游合同中，負(fù)責(zé)簽約的旅行社將接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當(dāng)載明地接社的名稱及相關(guān)信息;如果簽約的旅行社是受其他旅行社的委托代理銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)載明委托社和簽約旅行社的名稱及相關(guān)信息。方便旅游者知道為其提供服務(wù)對(duì)象的真實(shí)身份，在發(fā)生問題和糾紛時(shí)，能夠及時(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是有權(quán)獲知旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)詳情。要求旅游經(jīng)營(yíng)者提供行程、項(xiàng)目的具體安排，入住飯店的星級(jí)情況，乘坐交通工具的種類和級(jí)別等信息。
三、獲得誠(chéng)信服務(wù)權(quán)
旅游者享有接受誠(chéng)信服務(wù)的權(quán)利。一是有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。約定可以是口頭的，也可以是書面的。包價(jià)旅游合同必須采用書面形式，包價(jià)旅游服務(wù)合同隨附的旅游行程單是合同的重要組成部分。二是要求旅游經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格依照合同約定和旅游行程單的安排，全面履行義務(wù)。根據(jù)本法和合同法等相關(guān)法律的要求，旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游行程開始前、過程中，均應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得隨意增加或者減少旅游項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擅自變更旅游行程安排。如果旅游經(jīng)營(yíng)者不履行或者未按合同約定全面履行義務(wù)，旅游者有權(quán)要求其承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任;如果發(fā)生不可抗力或者旅游經(jīng)營(yíng)者已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程，導(dǎo)致合同不能完全履行的，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向旅游者作出說明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同;旅游者不同意變更的，可以解除合同。無論是合同變更還是解除，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，將損失減少到最小程度。三是除旅游者自己提出，或者發(fā)生本法第六十六條規(guī)定的因旅游者自身原因引起，第六十七條發(fā)生不可抗力或者旅游經(jīng)營(yíng)者已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件等，可以解除合同的法定情形外，旅游經(jīng)營(yíng)者不得擅自解除合同。
需要說明的是，我國(guó)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律也同樣適用旅游者。本法沒做規(guī)定的，適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和其他相關(guān)法律。
第十條 旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/strong>
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游者享有被尊重權(quán)的規(guī)定。
【立法背景】
鑒于旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)具有精神享受的基本特征，針對(duì)旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)過程中可能引發(fā)對(duì)旅游者的歧視現(xiàn)象，以及由此造成對(duì)旅游者基本權(quán)利的損害，本條從尊重旅游者人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。
【條文解讀】
人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬�，是旅游者基本�?quán)利的重要體現(xiàn)。人格尊嚴(yán)在法律上是人格權(quán)的一部分，人格權(quán)是整個(gè)法律體系中的一種基礎(chǔ)性權(quán)利，是社會(huì)個(gè)體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，有宗教信仰自由。一是旅游者不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況等，都有權(quán)參與與自身行為能力和健康狀況相適應(yīng)的旅游活動(dòng)。二是來自各民族、各地區(qū)的旅游者要互相尊重，和睦相處。我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，各民族有著歷史形成的、獨(dú)特的生活習(xí)性、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。有的旅游者有著一些特別的膳食要求和宗教習(xí)慣，旅行期間在條件允許的情況下，應(yīng)該盡可能地予以安排，不應(yīng)嘲笑、歧視和在公共場(chǎng)所進(jìn)行議論。本法有針對(duì)性地賦予旅游者受尊重權(quán)，是為了保障旅游者在旅游活動(dòng)中，真正能夠愉悅身心，增強(qiáng)幸福感和滿足感。
第十一條 殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。
【條文主旨】
本條是關(guān)于對(duì)特殊群體的旅游者依法給予便利和優(yōu)惠的規(guī)定。
【立法背景】
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文明程度的提高，一方面，殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體有愿望、有條件參與旅游活動(dòng);另一方面，為這些特殊群體提供旅游便利和優(yōu)惠服務(wù)是社會(huì)文明的基本體現(xiàn)和要求。因此，本條作了與其他相關(guān)法律、法規(guī)的銜接性規(guī)定。在立法過程中，有些意見提出，除了對(duì)殘疾人、老年人和未成年人給予便利和優(yōu)惠外，實(shí)踐中對(duì)在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、教師等身份的旅游者，不少地方和景區(qū)也已給予各種優(yōu)惠，建議在本法中將優(yōu)惠對(duì)象一一列出。考慮到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)生活中給予便利和優(yōu)惠的對(duì)象可能不斷擴(kuò)大，本法難以作出周延性規(guī)定;同時(shí)一些法律、法規(guī)對(duì)給予便利和優(yōu)惠的對(duì)象已經(jīng)作出了相關(guān)規(guī)定。所以本條在給予便利和優(yōu)惠的對(duì)象上沒有采取列舉的方式，而用“等”字予以概括;在給予便利和優(yōu)惠的內(nèi)容上，“依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定”執(zhí)行，為更多群體享受便利和優(yōu)惠留下了發(fā)展空間。
【條文解讀】
殘疾人、老年人、未成年人等由于年齡和生理特點(diǎn)，在社會(huì)生活中屬于應(yīng)當(dāng)受到照顧的群體。一是我國(guó)法律歷來重視對(duì)殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體的保護(hù)，滿足他們對(duì)精神文化生活的需求。《殘疾人保障法》規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)鼓勵(lì)、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動(dòng)，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要�！独夏耆藱�(quán)益保障法》規(guī)定，博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)館、公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放�！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定，愛國(guó)主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放;博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園、公園等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。二是各級(jí)政府積極貫徹落實(shí)法律的要求�！秶�(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出，改善國(guó)民旅游休閑環(huán)境。落實(shí)對(duì)未成年人、殘疾人、老年人、高校學(xué)生、教師、現(xiàn)役軍人等群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開放日。文化部、財(cái)政部、國(guó)家價(jià)格主管部門等多次發(fā)出通知，要求公共文化設(shè)施以及實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)，對(duì)老年人、殘疾人、未成年人及學(xué)生、現(xiàn)役軍人等，實(shí)行門票免費(fèi)或者優(yōu)惠;列入愛國(guó)主義教育基地的游覽參觀點(diǎn)，對(duì)大中小學(xué)學(xué)生集體參觀實(shí)行免票;學(xué)生個(gè)人參觀實(shí)行半票。有條件的地區(qū)，對(duì)公益性城市休閑公園，可逐步實(shí)行免票開放。大部分省、自治區(qū)和直轄市人民政府及旅游資源豐富的地方人民政府，也根據(jù)法律和國(guó)家的政策，對(duì)上述群體給予了包括門票在內(nèi)的相關(guān)優(yōu)惠。三是要求為上述群體盡可能地提供各種方便和照顧，如為老年人、殘疾人修建無障礙通道;為殘疾人獲取公共信息提供便利，提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù);為老年人、未成年人修建必要的休息設(shè)施，等等。
需要說明的是，本條屬于倡導(dǎo)性規(guī)定。一是允許各地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和政府在財(cái)力許可的情況下，可以通過制定地方法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大給予便利和優(yōu)惠對(duì)象的適用范圍。如有的景區(qū)，目前對(duì)老年人的門票優(yōu)惠，不僅適用境內(nèi)中國(guó)旅游者，也適用境外旅游者。只要境外旅游者出示能夠證明其年齡的合法證件，與中國(guó)旅游者享受同等優(yōu)惠。一些公益性城市休閑公園，已實(shí)行免票開放。二是雖屬于倡導(dǎo)性規(guī)定，但并不意味著景區(qū)等相關(guān)單位可以不執(zhí)行本法和相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定對(duì)特殊群體給予便利和優(yōu)惠的要求，縮窄適用范圍。
第十二條旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有請(qǐng)求救助和保護(hù)的權(quán)利。旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游者在人身和財(cái)產(chǎn)遇有危險(xiǎn)和受到損害時(shí)有要求救助和賠償?shù)囊?guī)定。
【立法背景】
旅游活動(dòng)多在戶外進(jìn)行，“游山玩水”中的安全問題不容忽視。本法高度重視旅游者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，不但在本條從旅游者權(quán)利的角度作出規(guī)定，還在本法設(shè)“旅游安全”專章，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)旅游者的救助責(zé)任分別作出規(guī)定。
【條文解讀】
旅游者人身安全和財(cái)產(chǎn)安全是其順利進(jìn)行旅游活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是憲法和其他法律、法規(guī)保護(hù)的公民最基本的權(quán)利。人身權(quán)包括的內(nèi)容比較廣泛，但主要指人的生命、健康、人格、名譽(yù)和人身自由等權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)是人身權(quán)的對(duì)稱，是公民作為權(quán)利主體所享有的具有經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，具有物質(zhì)財(cái)富的內(nèi)容，一般以貨幣計(jì)算。
一、旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有請(qǐng)求救助和保護(hù)的權(quán)利
自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件或者人為因素等都可能造成這種危險(xiǎn)。首先，這種危險(xiǎn)是正在發(fā)生的，或者是能夠預(yù)見、并且對(duì)旅游者的人身或者財(cái)產(chǎn)的安全直接構(gòu)成威脅的情形。如在旅行途中，旅游者患上傳染病或者其他嚴(yán)重疾病;旅行團(tuán)因車輛故障拋錨一時(shí)難以修復(fù)，而道路上來往車輛多，有發(fā)生碰撞的潛在危險(xiǎn)等。其次，旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。中國(guó)出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。法律規(guī)定的特定義務(wù)人接到報(bào)警求助后必須立即組織施救。本法規(guī)定的“旅游經(jīng)營(yíng)者”包括旅行社及其從業(yè)人員、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。一般而言，旅行社及有關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即按照法律法規(guī)的規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)展開必要的.救助，事后還應(yīng)配合有關(guān)方面做好善后工作。“當(dāng)?shù)卣?rdquo;可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(縣)或者省級(jí)人民政府。對(duì)于在跨行政區(qū)域的地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)，相關(guān)的當(dāng)?shù)卣獏f(xié)調(diào)配合，共同援救�！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取單項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施，組織和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員及采取其他救助措施。“相關(guān)機(jī)構(gòu)”主要指負(fù)有法定職責(zé)的特定義務(wù)人�！度嗣窬旆ā芬�(guī)定，人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助�！秱魅静》乐畏ā芬�(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)傳染病病人或者疑似傳染病病人提供醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)救援和接診治療。《道路交通安全法》規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。總之，收到求助的政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織力量施救，最大限度地減少損害擴(kuò)大，并組織做好善后處理等相關(guān)工作。本法第八十一條和第八十二條對(duì)施救責(zé)任作了具體規(guī)定。需要說明的是，本法沒有列明具體的救助機(jī)構(gòu)，是考慮到旅游者人身和財(cái)產(chǎn)遇有危險(xiǎn)和受到侵害時(shí)的情況復(fù)雜，參加救助的機(jī)構(gòu)不同。本法根據(jù)危險(xiǎn)發(fā)生的情況，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，要求負(fù)有法定義務(wù)的機(jī)構(gòu)參與救助，增強(qiáng)了對(duì)事件處置的靈活性和可操作性。目前實(shí)踐中較為普遍存在的問題是，一些旅游者為了追求新奇、刺激，無視當(dāng)?shù)?ldquo;請(qǐng)勿入內(nèi)”的安全警示，到一些尚未開發(fā)的地方自行“探險(xiǎn)”。在這種情況下，一旦旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，雖有請(qǐng)求救助和保護(hù)的權(quán)利，但可能因?yàn)楫?dāng)?shù)夭痪邆渎糜蔚幕緱l件和安全設(shè)施，難以及時(shí)鎖定出事位置或者由于地形過于奇特等障礙，不具備實(shí)施救援的條件，貽誤救援時(shí)機(jī)。因此，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，也是旅游者自己的重要責(zé)任。本法同時(shí)規(guī)定，旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，體現(xiàn)了“誰使用、誰付費(fèi)”的平等原則。
二、旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利
由于旅游活動(dòng)涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，涉及多個(gè)行業(yè)和部門，因而造成“侵害”的因素和侵害的主體較為復(fù)雜。有因旅游經(jīng)營(yíng)者合同違約給旅游者造成的侵害，也有因侵權(quán)行為給旅游者造成的侵害。如旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任;造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金。包價(jià)旅游合同中旅游者自行安排活動(dòng)期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游者的人身損害、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任(第七十條第一款、第三款);景區(qū)、住宿經(jīng)營(yíng)者將其部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任(第五十四條)。同時(shí)，考慮到旅行社作為旅游活動(dòng)的組織者，本法規(guī)定了嚴(yán)格的“由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任;組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營(yíng)者的原因造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營(yíng)者依法承擔(dān)賠償責(zé)任，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營(yíng)者索賠”(第七十一條第二款)。由于其他原因造成旅游者人身損害、財(cái)產(chǎn)損失的，本法未作規(guī)定的，適用《侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)法律的規(guī)定。旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，可依法循以下途徑請(qǐng)求賠償：一是協(xié)商，向?qū)Ψ疆?dāng)事人要求賠償;二是調(diào)解，可向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解;三是仲裁，根據(jù)與旅游經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁;四是訴訟，向人民法院起訴。
第十三條旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游者文明旅游的規(guī)定。
【立法背景】
旅游活動(dòng)中，一些旅游者不文明旅游的行為并不少見，為引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，本條對(duì)旅游者如何在旅游活動(dòng)中文明旅游作了規(guī)定。
【條文解讀】
隨著人們生活, , , , , , , , , , , , 水平的提高，外出旅游已經(jīng)成為越來越多人的選擇。從整體來看，旅游者的文明素質(zhì)不斷提高，但仍有許多不盡如人意之處，一些不文明旅游的行為仍時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中，一些旅游者在旅游活動(dòng)中不顧及社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，無視當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，引發(fā)與當(dāng)?shù)鼐用竦哪Σ梁兔埽踔烈蜻`反當(dāng)?shù)亟啥l(fā)生不愉快事件，旅游者自身安全受到威脅;一些旅游者在一些名勝古跡、文物上亂涂亂畫，破壞旅游資源;一些旅游者，亂扔垃圾、攀爬樹木、踩踏綠地、追捉動(dòng)物，破壞生態(tài)環(huán)境。為此，本法規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。與此同時(shí)，本法還規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守旅游文明行為規(guī)范。本法中所指旅游文明行為規(guī)范，主要是指中央文明辦與國(guó)家旅游局于2006年10月公布的《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》。指南和公約專門針對(duì)中國(guó)公民出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游較易出現(xiàn)的不文明行為，用通俗易懂的語言、簡(jiǎn)明扼要的形式，對(duì)公民文明旅游提出了基本要求，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，旅游者應(yīng)當(dāng)遵守上述行為規(guī)范。對(duì)于刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡的行為，我國(guó)治安管理處罰法規(guī)定了法律責(zé)任，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。除了對(duì)旅游者遵守旅游文明行為規(guī)范作了規(guī)定外，本法第四十一條還規(guī)定，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，勸阻旅游者違反社會(huì)公德的行為。通過這些法律規(guī)定，對(duì)旅游者文明行為的綜合引導(dǎo)機(jī)制正在探索和形成中。
第十四條旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游者不得損害他人合法權(quán)益的規(guī)定。
【立法背景】
實(shí)踐中，一些旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，損害他人合法權(quán)益，包括當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵渌糜握�、旅游�?jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，比如強(qiáng)行霸機(jī)、人為拖延時(shí)間造成整團(tuán)行程受阻、人為擴(kuò)大損失等行為，本條明確對(duì)此予以禁止。
【條文解讀】
旅游者在旅游活動(dòng)中，會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用�、其他旅游者、旅游�?jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員打交道，在發(fā)生旅游糾紛、處理旅游糾紛過程中，也常常會(huì)與上述對(duì)象產(chǎn)生聯(lián)系。在處理這些社會(huì)關(guān)系時(shí)，不損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不干擾他人的旅游活動(dòng)，不損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，是對(duì)旅游者的基本要求，也是法定義務(wù)。實(shí)踐中，存在一些旅行社在接待標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等方面不符合約定的情況，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益是旅游者的權(quán)利，但也出現(xiàn)了一些旅游者采取過激行為從而侵害他人合法權(quán)益的情況。比如，有的旅游者在旅游活動(dòng)中發(fā)生糾紛時(shí)，采取拒絕登車、船、飛機(jī)等行為拖延行程，影響了其他旅游者的合法權(quán)益;有的旅游者謾罵甚至毆打?qū)в�、領(lǐng)隊(duì)，損害旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益;有的旅游者在與旅行社解決糾紛過程中，在旅行社門市吵鬧，影響旅行社的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本法除在本條對(duì)旅游者損害當(dāng)?shù)鼐用窈戏?quán)益、干擾他人旅游活動(dòng)、損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員合法權(quán)益的行為予以禁止外，還在第六十六條規(guī)定，旅游者從事嚴(yán)重影響其他旅游者權(quán)益的活動(dòng)，且不聽勸阻、不能制止的，旅行社可以解除合同，給旅行社造成損失的，旅游者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;在第七十二條規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十五條 旅游者購(gòu)買、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定。
旅游者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。
旅游者違反安全警示規(guī)定，或者對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游者安全義務(wù)的規(guī)定。
【立法背景】
安全是旅游活動(dòng)的基本要求，保障旅游安全，不僅僅是政府及其有關(guān)部門、旅游經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，旅游者也應(yīng)負(fù)有相應(yīng)的安全義務(wù)，本條對(duì)此明確予以規(guī)定。
【條文解讀】
一、如實(shí)告知健康信息、遵守安全警示規(guī)定
旅游活動(dòng)雖可以放松休閑，但免不了舟車勞頓，有的旅游活動(dòng)，也不適合一些有特定身體疾病的旅游者參加，比如高血壓患者如果有高原反應(yīng)，可能就不太適合參加高原地區(qū)的旅游活動(dòng)，患有傳染病等疾病的，可能也不太適合參加旅游活動(dòng)。旅游者如實(shí)告知旅游經(jīng)營(yíng)者其與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，有利于旅游經(jīng)營(yíng)者判斷是否接納旅游者參加相應(yīng)的旅游活動(dòng)，也有利于旅游經(jīng)營(yíng)者在接受旅游者報(bào)名后在合理范圍內(nèi)給予特別關(guān)照，減少安全隱患。旅游者的這一告知義務(wù)，是對(duì)自身安全、其他旅游者安全的負(fù)責(zé)，也是與旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信締約、履約的要求。這一告知義務(wù)，不僅僅存在于購(gòu)買旅游服務(wù)當(dāng)時(shí)，而且存在于接受旅游服務(wù)中。相應(yīng)地，根據(jù)本法第八十條，旅游經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體等事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示。為保障旅游者人身安全，旅游者還需遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定。這一安全警示規(guī)定，可以是旅行社、景區(qū)的安全警示規(guī)定，也可以是為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的安全警示規(guī)定。安全警示規(guī)定的內(nèi)容主要包括：正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法;必要的安全防范和應(yīng)急措施;未向旅游者開放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備;不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體;可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他情形。
二、對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施予以配合
根據(jù)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。旅游者在旅游活動(dòng)中也難免會(huì)遇到突發(fā)事件。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)人民政府會(huì)組織有關(guān)部門采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，比如疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員;標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，規(guī)定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施;禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)。根據(jù)本法，旅游經(jīng)營(yíng)者也會(huì)采取必要的處置措施，對(duì)旅游者作出妥善安排。為了保障旅游安全，旅游者應(yīng)當(dāng)服從指揮和安排，配合應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應(yīng)急處置措施。
三、旅游者的安全責(zé)任
本法對(duì)旅游安全作了專章規(guī)定，對(duì)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)旅游者的安全保障責(zé)任作了規(guī)定，為保障旅游安全，旅游者也同樣負(fù)有旅游安全義務(wù)，不能違反安全警示規(guī)定。對(duì)國(guó)家應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應(yīng)急處置措施不予配合的，旅游者須依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，具體而言，因旅游者的上述行為造成旅游者自身損失的，應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)責(zé)任;給他人或國(guó)家造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，有些情況下，甚至可能承擔(dān)更為嚴(yán)重的刑事責(zé)任。
第十六條出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。
入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游者不得非法滯留、擅自分團(tuán)、脫團(tuán)的規(guī)定。
【立法背景】
近年來出現(xiàn)了一些旅游者非法滯留和擅自分團(tuán)、脫團(tuán)現(xiàn)象，在國(guó)際國(guó)內(nèi)造成了不良影響。本法對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范。
【條文解讀】
出境旅游者前往其他國(guó)家或者地區(qū)，一般需要取得前往國(guó)簽證或者其他入境許可證明。該簽證或者其他入境許可證明上載有入境有效期、停留期間等事項(xiàng)，出境旅游者不得超出簽證有效期、超出停留期間在境外非法滯留。實(shí)踐中，有的出境旅游者是報(bào)名參加旅游團(tuán)出境旅游的，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，旅游團(tuán)隊(duì)須從國(guó)家開放口岸整團(tuán)出入境。在境外進(jìn)行旅游活動(dòng)，持有團(tuán)隊(duì)旅游簽證的旅游者須作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。同樣地，入境旅游者在我國(guó)境內(nèi)旅游的，須遵守我國(guó)法律規(guī)定，按照許可的期限在我國(guó)境內(nèi)旅游，不得非法滯留。如入境旅游者是隨團(tuán)入境參加旅游活動(dòng)的，不得擅自脫團(tuán)、分團(tuán)。旅行社組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)有非法滯留和擅自分團(tuán)、脫團(tuán)情形的，根據(jù)本法第五十五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門或者我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。未履行報(bào)告義務(wù)的，根據(jù)本法第九十九條，由旅游主管部門處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。