湖北省食品安全條例 釋義

　　《湖北省食品安全條例》(以下簡稱條例)于2016年7月28日由湖北省十二屆人大常委會第二十三次會議全票通過。條例分為總則、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全保障、信息公開和社會參與、法律責(zé)任和附則，共六章八十六條。自2016年12月1日起施行。

　　問：條例的頒布實施的意義有哪些?

　　答：條例的頒布實施，必將有力地推動食品安全法在我省的貫徹實施，加大我省食品安全的監(jiān)管力度，有效解決食品安全領(lǐng)域中的突出問題，為我省食品安全提供更加堅實的法治保障。

　　問：條例的主要特色是什么?

　　答：條例依照上位法確立的指導(dǎo)思想、原則和主要制度等，提出了具體的落實措施，以確保上位法的基本精神在我省得到準(zhǔn)確、有效落實;同時，緊密結(jié)合湖北實際，重在突出地方特色、針對具體問題和提高可操作性上下功夫。如，針對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等點多面廣、各地差異大的特點，食品安全法授權(quán)由各省、自治區(qū)、直轄市制定具體管理辦法。我省按照上位法的要求，從解決問題入手，緊扣我省自身特點和現(xiàn)實問題，著重解決“三小”中的突出問題和難點問題，在立法模式和體例上不追求大而全。

　　條例還針對我省食品安全領(lǐng)域存在的其他一些亟待解決的突出問題，比如食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、保健食品的現(xiàn)場會銷等，堅持從實際出發(fā)，有針對性的作出規(guī)定，較好地實現(xiàn)了上位法精神與地方實際的有機銜接。

　　問：條例如何明晰主體責(zé)任和政府職責(zé)?

　　答：食品生產(chǎn)經(jīng)營，是事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的關(guān)鍵領(lǐng)域。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，對于推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立完善的食品安全制度，保證食品安全具有重要意義。條例在總則中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé);恪守職業(yè)道德，誠信自律，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。同時，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者具體的責(zé)任要求在分章中分別予以規(guī)定。

　　在此基礎(chǔ)上，條例強化政府職責(zé)，明確各級人民政府及其相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管工作中的職責(zé)，厘清食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、城管等部門的監(jiān)管邊界，要求完善風(fēng)險監(jiān)測評估體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測檢驗體系，建立食品安全信用評價制度和獎勵機制，食品安全信息公開機制，食品行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制等，齊抓共管做好食品安全監(jiān)管工作。

　　從事“三小”應(yīng)取得登記、生產(chǎn)加工經(jīng)營許可

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，湖北共有食品生產(chǎn)加工小作坊5萬多家，小餐飲和食品攤販數(shù)量更是龐大。由于“三小”生產(chǎn)經(jīng)營條件簡單、質(zhì)量安全控制水平低，還缺乏有效的監(jiān)管措施，食品安全問題較為突出，《條例》重點對“三小”管理作出了規(guī)定。

　　《條例》明確，建立小作坊、小餐飲、小攤販的管理制度，對小作坊、小餐飲實行小作坊生產(chǎn)加工許可和小餐飲經(jīng)營許可，對食品攤販實行登記制度，未經(jīng)許可或者登記不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動;食品攤販應(yīng)當(dāng)持有效健康證明領(lǐng)取登記卡，并在指定的經(jīng)營地點、確定的`經(jīng)營時段從事食品經(jīng)營活動。城市管理部門負(fù)責(zé)對食品攤販在確定的區(qū)域和時段經(jīng)營進行監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品攤販的食品安全進行監(jiān)督管理。

　　《條例》還強調(diào)了“負(fù)面清單”制度，對小作坊、小餐飲、小攤販因生產(chǎn)經(jīng)營條件所限，對部分食品禁止其生產(chǎn)經(jīng)營的目錄作出了規(guī)定。

　　違規(guī)銷售保健品可處貨值金額20倍罰款

　　以會議或者講座等形式銷售保健食品，是目前保健食品銷售的主要模式之一，也成為消費者投訴的熱點。據(jù)統(tǒng)計，2015年，省食品藥品監(jiān)督管理局參加湖北電臺的政風(fēng)行風(fēng)熱線活動中，群眾來電中超過一半也是反映此問題。

　　在日常生活中，一些保健食品會議營銷存在虛假宣傳、價格虛高等現(xiàn)象，尤其吸引許多老年人購買獲取高額利潤。同時，消費者購買產(chǎn)品后存在維權(quán)難、監(jiān)管難的問題，對于這些行為，《條例》作出規(guī)范。

　　一是針對正規(guī)從事保健食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可，并在許可的范圍、地點從事保健食品經(jīng)營活動;二是規(guī)定以會議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，其宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、全面，與廣告審批部門批準(zhǔn)的內(nèi)容一致，不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營場所以外進行現(xiàn)場銷售。

　　同時設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。對于虛假、夸大的宣傳行為按照國家有關(guān)法律執(zhí)行;對于在許可的經(jīng)營場所以外違法進行保健食品銷售的，由食品藥品監(jiān)管部門沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品;違法經(jīng)營的食品貨值金額不足5000元的，處1萬元以上5萬元以下罰款;貨值金額5000元以上的，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。

　　入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)在官網(wǎng)公示食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息

　　食品網(wǎng)絡(luò)銷售作為一種新興的銷售業(yè)態(tài)，發(fā)展勢頭迅猛。生活中，網(wǎng)上購買食品、網(wǎng)上訂餐送餐已經(jīng)成為現(xiàn)代人普遍的消費方式。為保證網(wǎng)絡(luò)食品的安全，加強網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管，《條例》著重在加強入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺管理方面作出規(guī)定。

　　《條例》規(guī)定，入網(wǎng)食品經(jīng)營者作為普通的食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照要求取得許可，并保證其生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合食品安全法律法規(guī)的要求。據(jù)此，條例也相應(yīng)的設(shè)定了準(zhǔn)入門檻，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外;并規(guī)定入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站顯著位置公示食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等信息，以利于消費者進行監(jiān)督。

　　《條例》強化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的管理責(zé)任。規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報處理等管理制度;加強對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的核查，審查其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等材料;設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查。在此基礎(chǔ)上，與國家食品安全法和網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法等規(guī)定相銜接，設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺未履行相應(yīng)職責(zé)的法律責(zé)任。

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