解讀北京市大型群眾活動安全管理條例

　　大型群眾性活動具有規(guī)模大、臨時性和協(xié)調(diào)難等特點。為了滿足活動的需求，經(jīng)常會有一些臨時搭建物或新增的設備設施，包括搭建臨時舞臺、主席臺、看臺等。這些新增的搭建物和設備設施，大多沒有經(jīng)過試運行的安全檢驗，使得活動舉辦過程中容易出現(xiàn)一些不安全狀態(tài)。為了舉辦大型活動效果的需要，往往需要臨時拉接電源線，包括照明線、廣播擴音設備電源線等。北京市出臺了北京市大型群眾性活動安全管理條例，下面就跟隨小編一起來解讀北京市大型群眾活動安全管理條例吧。

　　一、什么是大型群眾性活動，舉辦大型群眾性活動應具備哪些條件?

　　(一)《條例》中所指的大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數(shù)達到1000人以上的活動。主要有以下五類活動：體育比賽活動;演唱會、音樂會等文藝演出活動;展覽、展銷等活動;游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動;人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。也就是說，這五類活動的開展必須嚴格執(zhí)行條例，實行安全許可制度。

　　(二)舉辦大型群眾性活動應當符合下列條件：

　　1、承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織;

　　2、大型群眾性活動的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德;

　　3、具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責任明確、措施有效;

　　4、活動場所、設施符合安全要求。

　　但是《條例》也規(guī)定了兩類不實行安全許可的群眾性活動：一類是影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常范圍內(nèi)舉辦的活動;另一類則是縣級以上人民政府、國務院部門直接舉辦的大型群眾性活動，其安全保衛(wèi)工作由舉辦活動的人民政府、國務院部門負責，不實行安全許可制度。

　　二、出臺《大型群眾性活動安全管理條例》的背景

　　據(jù)統(tǒng)計，近五年我國平均每年舉辦的大型群眾活動是1.4萬余場，參與群眾近3億人次。但由于缺乏監(jiān)督與管理，惡果時有發(fā)生，大家記憶深刻的就有：04年北京密云迎春燈會踩死擠傷游人事件，死37人，傷幾百人;07年重慶家樂福超市10周年店慶發(fā)生踩踏傷亡事故，死3人，傷31人。其實，早在1999年，公安部就已經(jīng)頒布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，但是隨著形勢的發(fā)展，《辦法》已經(jīng)明顯不適應實際工作需要：一是《辦法》是公安部頒布的功能規(guī)章，原則上只能規(guī)范和調(diào)整公安機關本身的工作;二是對未經(jīng)審批而擅自舉辦大型活動，《辦法》制約力不夠;三是《辦法》只對文體活動進行了明確，對大型展覽、展銷、人才招聘會等安全管理卻不在其中。正是在這樣的背景下，國務院出臺了《大型群眾性活動安全管理條例》，進一步規(guī)范和加強大型群眾性活動安全管理工作�！稐l例》的出臺，改變了過去公安機關大包大攬大型群眾性活動安全工作的做法，明確了承辦者既是活動的組織實施者，同樣必須是活動安全的維護者、保障者;承辦者既可以享受舉辦活動所帶來的利益，也必須承擔舉辦活動可能出現(xiàn)的風險;做到利益和風險共擔，實現(xiàn)權利和義務的統(tǒng)一。

　　三、《條例》的主要內(nèi)容

　　大型群眾性活動涉及到承辦者、場所管理者、公安機關、觀眾等四個方面，《條例》也對這四個方面的責任和職責作了明確規(guī)定。因為時間關系，今天重點介紹一下承辦者和公安機關的責任。

　　(一)承辦者的責任。

　　根據(jù)《條例》規(guī)定，大型群眾性活動的承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型群眾性活動的.安全責任人，承辦者的責任具體來說就有兩項：

　　一是一般責任。簡要概括為八個方面：

　　1、落實大型群眾性活動安全工作方案和安全責任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責，開展大型群眾性活動安全宣傳教育;

　　2、保障臨時搭建的設施、建筑物的安全，消除安全隱患;

　　3、按照公安機關的許可要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型群眾性活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的，承辦者有權拒絕其進入;

　　4、按照核準的活動場所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票;

　　5、落實醫(yī)療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練;

　　6、對妨礙大型群眾性活動安全的行為及時予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時向公安機關報告;

　　7、配備與大型群眾性活動安全工作需要相適應的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員;

　　8、為大型群眾性活動的安全工作提供必要的保障。

　　二是法律責任。在大型群眾性活動舉辦中，承辦者有下列違反《條例》的行為，將追究承辦者的法律責任：

　　1、未經(jīng)公安機關安全許可的大型群眾性活動，由公安機關予以取締，并對承辦者處以10—30萬元罰款;

　　2、承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動舉辦規(guī)模的，由公安機關處1—5萬元罰款;

　　3、承辦者違反條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任;

　　4、在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公安安全事故，安全責任人不立即啟動應急救援預案或不立即向公安機關報告的，由公安機關對安全責任人和其他直接責任人處5000—5萬元罰款。

　　(二)公安機關的責任。

　　《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府公安機關負責大型群眾性活動的安全管理工作，其他相關主管部門按照各自的職責負責有關安全工作。這也進一步明確了公安機關必須履行好以下職責：

　　1、審核承辦者提交的大型群眾性活動申請材料，實施安全許可;

　　2、制訂大型群眾性活動安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預案;

　　3、指導對安全工作人員的教育培訓;

　　4、在大型群眾性活動舉辦前，對活動場所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正;

　　5、在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令改正;

　　6、依法查處大型群眾性活動中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

　　同時《條例》對大型群眾性活動的審批權限也作了明確規(guī)定：

　　大型群眾性活動的預計參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可;預計參加人數(shù)在5000人以上的，由活動所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關或者直轄市人民政府公安機關實施安全許可;跨省自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務院公安部門實施安全許可。

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