我國收入分配制度及問題

　　收入分配制度(Income Distribution System)是指收入分配交易規(guī)則的總和.是以規(guī)則和條文體現(xiàn)出來的各個分配主體之間的權(quán)力與利益的關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下.收入分配主體一般是由三大利益集團構(gòu)成，即工人(勞動力所有權(quán))、雇主(生產(chǎn)資料所有權(quán))和政府(公共政治權(quán)利)三者共同分割國民收入。下面是小編搜集的我國收入分配制度及問題，一起來看看吧。

　　我國的收入分配制度

　　新中國成立后的60年里，我國的收入分配制度經(jīng)歷了較大的發(fā)展與改變，總體來說，以1978年中共十一屆三中全會所提出的改革開放為分界點，主要經(jīng)歷了以下幾個階段的改變：

　　改革開放前，我國的收入分配制度主要體現(xiàn)了平均主義的思想。在傳統(tǒng)的公有制和計劃經(jīng)濟條件下，由國家直接決定收入分配的體制。從農(nóng)村來看，由國家統(tǒng)一決定農(nóng)產(chǎn)品的種類、數(shù)量、價格和購銷等方面，在人民公社體制下，農(nóng)民以生產(chǎn)隊為單位，憑工分取得報酬。從城市來看，國家統(tǒng)一調(diào)控城市職工的等級工資，職工的勞動報酬同樣趨于平均，并不能反映出企業(yè)經(jīng)營狀況及勞動者的勞動技能與勞動成果等。

　　改革開放后，我國的收入分配原則所作出的改變主要是側(cè)重效率兼顧公平。1978—1992年這段時期內(nèi)，我國的收入分配制度提出了將“先富”與“后富”有機統(tǒng)一起來，也就是說，既要允許部分地區(qū)、部分企業(yè)的部分人，通過誠實勞動、辛勤努力、合理經(jīng)營，使之生活先好起來、先富起來，又要鼓勵“先富”起來的那部分人成為示范力量，通過影響身邊的人，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。在分配政策的制定上，調(diào)節(jié)好“先富”與“后富”人們的收入差距，防止貧富懸殊，努力實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平。

　　1993--2004年這段時期的分配原則重點突出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”。黨中央、國務(wù)院所提出的分配原則主要有：“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平”“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定”“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”。

　　這一時期的分配政策強調(diào)了初次分配與再分配的概念。其中，初次分配是指存在于企業(yè)單位內(nèi)部的分配，即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來總收益多少而進行的分配，通俗地說，高效率的生產(chǎn)經(jīng)營才能獲得高回報，因此，初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，強調(diào)的是市場的作用，更主要遵循效率原則。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過稅收、政策、法律等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^程，也是對要素收入再次調(diào)節(jié)的過程。再分配過程中，更為強調(diào)對公平的重視，通過政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)收入差距過大等問題。

　　2004年至今的收入分配制度則更為側(cè)重強調(diào)公平。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的繼續(xù)深入，由于收入差距過大而導(dǎo)致的貧富分化問題成為新的經(jīng)濟社會矛盾，社會公平問題也再次成為焦點。于是，關(guān)于公平與效率關(guān)系的提法又出現(xiàn)了新的調(diào)整。黨的十七大報告指出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”

　　按勞分配為主體可以理解為在公有制經(jīng)濟中，在對社會總產(chǎn)品作了各項必要扣除之后，以勞動者向社會提供的勞動(包括勞動數(shù)量和質(zhì)量)為尺度分配個人消費品，多勞多得，少勞少得。

　　我國現(xiàn)實的經(jīng)濟條件決定了我國收入分配制度應(yīng)該以按勞分配為主體。首先，生產(chǎn)資料公有制是實行按勞分配的前提，生產(chǎn)力發(fā)展水平是實行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，而社會主義條件下人們勞動的性質(zhì)和特點，則是實行按勞分配的'直接原因。從現(xiàn)實意義來看，如何調(diào)動勞動者的積極性，激勵勞動者努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，提高勞動技能，從而促進社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展體現(xiàn)了勞動者共同勞動、平等分配的社會地位。

　　具體來看，當(dāng)前的收入分配制度更為強調(diào)提高居民收入，尤其是勞動報酬的比重，針對低收入勞動者，則通過加大扶貧力度與最低工資保障機制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。通過保護合法收入、調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入來創(chuàng)造機會公平，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

　　多種分配方式并存所代表的含義主要是指按個體勞動者勞動成果分配與按生產(chǎn)要素分配這兩種分配方式并存。其中，按生產(chǎn)要素分配的原則是生產(chǎn)要素所有者憑借對生產(chǎn)要素的所有權(quán)參與收益分配。允許多種分配方式并存的直接原因是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，既是對市場經(jīng)濟條件下各種生產(chǎn)要素所有權(quán)存在的合理性、合法性的確認(rèn)，體現(xiàn)了國家對公民權(quán)利的尊重，對勞動、知識、人才、創(chuàng)造的尊重，更有利于讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福人民。

　　我國收入分配制度存在三大問題

　　勞動者報酬在初次分配中占比偏低

　　從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動者報酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。在此期間，統(tǒng)計口徑的調(diào)整，是其原因之一。即便考慮這一因素，勞動者報酬占比偏低、下降過快等問題依然比較突出，影響了居民消費的增長。近年來我國儲蓄率持續(xù)上升，主要是企業(yè)儲蓄上升的結(jié)果。企業(yè)儲蓄率1992年為13.3%，近年超過20%。對于居民來說一定程度上不是消費相對少了，而是收入水平相對下降了。

　　從國際比較看，在初次分配中我國勞動者占比明顯低于發(fā)達國家，而企業(yè)盈余則明顯高于發(fā)達國家。世界重要經(jīng)濟體的勞動者報酬在GDP中的份額近年一般介于50%到57%之間，比我國2007年39.7%的水平高10~17個百分點。而這些國家的企業(yè)營業(yè)盈余介于20%~25%之間，比我國31.3%的水平低6~11個百分點。

　　收入分配不公平導(dǎo)致收入差距明顯偏大

　　城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、人群間收入差距擴大，以及收入分配不公平等問題比較突出，也是我國當(dāng)前收入分配中老百姓反映最強烈的問題。

　　城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國收入分配差距擴大的重要原因。1985年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民人均純收入的1.86倍，2007年時達到3.33倍的高位。這說明，我國居民收入分配差距很大程度上依然反映的是城鄉(xiāng)差距問題。

　　行業(yè)間收入差距問題日益突出。改革開放之初，我國各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5~10倍之間。除了行業(yè)特征和技術(shù)密集等合理因素外，當(dāng)前我國行業(yè)間的收入差距很大程度上是壟斷因素導(dǎo)致的。

　　二次分配的收入調(diào)節(jié)效果不明顯。1990~2005年基尼系數(shù)從0.35上升到0.45,2008年進一步上升到0.48。最高20%的收入組的收入相當(dāng)于最低20%收入組的8.3倍。這說明二次分配既沒有在總量上改善居民的收入狀況，也沒有在結(jié)構(gòu)上縮小收入分配差距，只是一定程度上遏制了差距拉大的速度。

　　公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低

　　國際經(jīng)驗表明，隨著一國發(fā)展水平的提升，政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重呈現(xiàn)逐步上升趨勢。特別是人均GDP在3000美元至10000美元階段，隨著居民消費逐步由耐用品消費向服務(wù)消費升級，公共服務(wù)在政府支出中的比重將顯著提升。以教育、醫(yī)療和社會保障三項主要公共服務(wù)為例，國際平均升幅達到13個百分點。其中，教育支出保持相對穩(wěn)定，而醫(yī)療和社會保障支出分別大幅增加了4個和10.7個百分點。當(dāng)人均GDP超過1萬美元后，政府公共服務(wù)支出占比將逐步趨穩(wěn)。

　　雖然經(jīng)過近年持續(xù)加大投入，我國政府公共服務(wù)支出總體仍然不足。2007年，教育、醫(yī)療和社會保障三項公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計只有29.2%，與人均GDP3000美元以下國家和人均GDP3000~6000美元國家相比，分別低13.5和24.8個百分點。其中，醫(yī)療支出比重分別低4.7和8.2個百分點;社會保障支出比重分別低9.9和18.3個百分點。我國醫(yī)療和社會保障支出不足問題十分突出，在主要經(jīng)濟體中僅略高于印度的水平。我國政府教育支出總量盡管達到了較高水平，但也存在資源分布不均衡等問題。

　　由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等支出，不僅擠壓了居民的其他消費增長，而且強化了居民的謹(jǐn)慎預(yù)期，降低了居民消費傾向。以2007年為例，我國城鎮(zhèn)居民用于教育的消費支出比重為6.4%，而發(fā)達國家平均水平不到4%。其中，德國和英國分別為1.l%和1.5%，美國和日本分別為3%和4.2%。我國城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療衛(wèi)生消費支出比重為7%，而發(fā)達國家平均不到5%。公共服務(wù)具有明顯的收入再分配作用，政府公共服務(wù)支出不足成為我國收入分配不合理和居民消費率下降的重要原因。

　　歸結(jié)起來，我國現(xiàn)有收入分配格局的形成，確有要素稟賦、發(fā)展階段、國際分工格局等方面的原因，但是體制性弊端是根本性原因。

　　一方面，初次分配過于“親資本”，勞動者報酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過大，使廣大居民相對沒有錢可花;另一方面，二次分配力度不足，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會安全網(wǎng)不健全，使得有錢也不敢花。居民“沒錢花”和“有錢不敢花”正是當(dāng)前收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對不足的癥結(jié)所在。

　　另外，由于對內(nèi)開放不足，金融、電信、電力、石油等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，教育、醫(yī)療、文化、出版等服務(wù)業(yè)，社會資本和民營經(jīng)濟依然難以進入，結(jié)構(gòu)性供給不足問題同樣突出。高收入群體消費意愿不足和低收入群體支付能力不足同時并存，有效供給不足與有效需求不足同時并存，成為制約我國內(nèi)需驅(qū)動增長和長期經(jīng)濟平衡發(fā)展的重要原因。

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