青少年法治教育大綱解讀

　　今年是“七五”普法啟動之年，《青少年法治教育大綱》對青少年法治教育提出了新的要求，與此同時，《全省教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》也已經(jīng)出臺。

　　《大綱》指出，從總體上看，青少年法治教育仍存在著對其重要地位和作用認識不深刻、定位不夠準確;法治教育缺乏整體規(guī)劃，方式方法有待創(chuàng)新;學校法治教育的評價體系不健全，教育針對性和實效性不強;學校、社會、家庭多元參與的青少年法治教育網(wǎng)絡還沒有形成;師資、教育資源的保障機制尚不健全等問題。

　　針對這些問題，《大綱》對義務教育、高中教育和高等教育等不同階段的法治教育提出了不同的目標，并分學段細化了教學內(nèi)容與要求。如義務教育階段的學生將初步了解公民的基本權(quán)利義務、重要法治理念與原則，初步了解個人成長和參與社會生活必須的基本法律常識。高中學生則要較為全面地了解中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本制度以及法律常識，強化守法意識，增強法治觀念，牢固樹立有權(quán)利就有義務的觀念，初步具備參與法治實踐、正確維護自身權(quán)利的能力。

　　下面就讓我們一起來看青少年法治教育大綱解讀吧。

　　普遍建立法治副校長制度成效明顯

　　問：近些年來，景德鎮(zhèn)教育發(fā)展可圈可點，特別在普法教育方面反響較好，請介紹下景德鎮(zhèn)市在法治宣傳方面開展了哪些工作?有什么好的經(jīng)驗做法?

　　張學鋒：“六五”普法以來，我們堅持普法與法治實踐相結(jié)合，緊緊圍繞教育工作重點，做到機關(guān)干部、教師和廣大青少年學生法治教育的有機統(tǒng)一。

　　機關(guān)干部每年須參加兩次以上集中專題學法，我們還通過形式多樣的學習培訓，加大對涉及教育行業(yè)的專業(yè)法的學習和培訓，進一步提高領(lǐng)導干部、機關(guān)干部和廣大教職員工的法治意識，提高了依法辦事的能力和水平。針對廣大教職員工，我們舉辦了各種座談會、法制講座和培訓，把培訓、集體學習和自身學習結(jié)合起來，與此同時，每年對新任教師進行崗前法律培訓，并選派人員參加全省高(完)中副校長依法治校能力提升培訓班。

　　為了加強廣大青少年學生的法治素養(yǎng)，我們舉辦了多種形式的法治宣傳活動，如“全國中小學生安全教育日”、“12·4憲法日暨全國法制宣傳日”、“6·26國際禁毒日”等，加深了學生對法律法規(guī)的了解，提高了對教育法律法規(guī)的認識。普遍建立并逐步完善了法治副校長制度，今年，我們的市直學校已經(jīng)連續(xù)六屆聘任法治副校長，這些法治副校長全部來自政法系統(tǒng)一線，他們在法治宣傳教育、維護未成年人合法權(quán)益、預防青少年違法犯罪、校園及周邊治安綜合治理等方面做了大量工作。

　　通過“六五”普法宣傳教育，提高了干部和廣大師生員工的法律意識與學法、守法的自覺性，干部職工特別是領(lǐng)導干部的法治觀念不斷增強，依法決策、依法辦事、依法行政的能力和水平不斷提高。

　　法治教育成中小學校長培訓必修內(nèi)容

　　問：“七五”普法已經(jīng)啟動，省教育廳已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于在全省教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》。普法是教育的底色，“七五”普法期間，景德鎮(zhèn)市教育局將如何繼續(xù)開展依法治教工作，讓法治教育成為新常態(tài)?

　　張學鋒：“七五”規(guī)劃期間，全市教育系統(tǒng)將扎實推進依法治教、依法治校，推進社會主義法治文化建設與校園文化建設相融合，推進法治宣傳教育與學生日常教育相結(jié)合，進一步提高廣大師生的法治素養(yǎng)，全面推進教育行政機關(guān)、學校管理的法治化進程。

　　領(lǐng)導干部要帶頭學法，教育部門、各校(園)黨支部要落實集體學法、行政辦公會前學法有關(guān)規(guī)定，推進領(lǐng)導干部學法用法制度化、規(guī)范化。同時，豐富教育行政管理部門法治培訓方式，嚴格落實教育系統(tǒng)工作人員普法學習、考試制度，把學法用法情況列入教育系統(tǒng)工作人員年度考核重要內(nèi)容，切實增強教育系統(tǒng)工作人員的紀律意識和規(guī)矩意識。

　　加強對學校校長的法律培訓，提高依法治校的意識和能力，我們將把學校校長學習和掌握相關(guān)法律知識的情況作為年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容，把法治教育作為中小學校長培訓和任職的必修內(nèi)容。加強教職員工特別是教師的法治宣傳教育，提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)和依法執(zhí)教的自覺性，并建立健全教師法律培訓制度，將法治教育列為必修課或者考核內(nèi)容。把法治知識作為師范生培養(yǎng)的重要必修內(nèi)容，作為教師資格、教師招聘的重要考試內(nèi)容。

　　加強法治教育考核，把學校依法治校情況作為督導評估學校辦學水平和實施素質(zhì)教育情況的重要指標。與此同時，創(chuàng)新培訓考核辦法，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量教育系統(tǒng)工作人員德才的重要標準，促進守法用法。

　　另外，我們還將大力加強中小學法治教師和法治輔導員的培訓，把法治課師資培訓納入教師業(yè)務統(tǒng)一培訓中。

　　“三個創(chuàng)新”加強青少年法治教育

　　問：青少年是祖國的未來，提高青少年的法律素質(zhì),尤其是對在校學生進行法治教育,顯得十分重要。今年，司法部和全國普法辦聯(lián)合印發(fā)了《青少年法治教育大綱》。未來五年，景德鎮(zhèn)市教育局在加強青少年法治教育方面有什么工作思路?

　　張學鋒：加強青少年法治教育事關(guān)青少年的健康成長，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，事關(guān)國家和民族的未來。我們將按照《青少年法治教育大綱》和省教育廳《關(guān)于在全省教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》的要求，進一步完善政府、學校、家庭、社會“四位一體”的青少年學生法治教育格局，做到在落實中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中落實，做到課程設置的創(chuàng)新、教育途徑的創(chuàng)新和教育方式的創(chuàng)新。

　　在課程設置方面，堅持課堂教學的主渠道作用。按照《青少年法治教育大綱》的要求，在中小學設立法治知識課程，在其他課程中結(jié)合教學內(nèi)容有針對性地融入法治教育內(nèi)容，將社會主義法治理念、法治素養(yǎng)和法治實踐納入學生綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容，在中考、高考中增加相關(guān)內(nèi)容，在招生錄取時發(fā)揮重要參考作用。完善中小學法治課教材體系，將法治內(nèi)容納入地方課程教材內(nèi)容，并將其納入免費教科書范圍。同時，積極開展第二課堂法治教育。在開學第一課、班隊會、社會實踐、畢業(yè)儀式等活動中有機融入法治教育內(nèi)容。教育行政部門和各級各類學校要進一步加強與司法部門、群團組織、社會公益機構(gòu)的聯(lián)系溝通，充分利用和整合社會法治教育資源，積極開展法治知識競賽等法治教育活動。在教育途徑方面，注重在校園法治宣傳教育中與紅色文化(紅色基因)、綠色文化(生態(tài)文化)和古色文化(優(yōu)秀傳統(tǒng)文化)等主題教育活動相結(jié)合，通過文化的引導，使得學生從內(nèi)心尊重歷史、崇尚科學、敬畏法律。在教育方式上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的課堂教學，提倡和發(fā)展多樣化的學習方式，讓學生成為學習的主人，使他們的主體意識、能動性和創(chuàng)造性不斷得到發(fā)展，從而保證法治教育的效果。

　　加強學生法治教育評價與考核。我們將把法治教育納入全市教育總體教學計劃，保證法治教育時間。同時，把學生法治教育綜合情況作為對學校年度考核的重要內(nèi)容，與學校領(lǐng)導干部考核、教師業(yè)績考核、學生操行評定等掛鉤。

　　抓好學校法治教育隊伍建設，確保配齊法治課老師，提高教師對青少年法治宣傳教育工作的認識，同時，整合利用各種法治教育資源，探索進行法治教育的措施和方法，增強法治教育的針對性和實效性，促進青少年學生健康成長。

　　家庭教育應滲透法治教育元素

　　問：《青少年法治教育大綱》指出，青少年法治教育要政府、學校、社會、家庭全員參與，但是當前我國家庭法治教育的現(xiàn)狀不是很樂觀，可以說，某些孩子走上犯罪的道路，家庭有不可推卸的責任。您認為，在青少年法治教育中，家庭應扮演什么樣的角色?如何讓家長更好地參與到青少年法治教育中?

　　張學鋒：父母是孩子的第一任老師，家庭是孩子成長的第一課堂。無數(shù)的案例告訴我們，孩子從小就缺少法治教育，后果是不堪設想的。我認為，加強青少年法治教育，首要責任人就是父母。如何在家庭教育中滲透法治教育元素?我認為，首先是要增強家長的法律意識，提高家長對家庭法治教育的認識。家長必須以身作則，給子女樹立良好榜樣，孩子生活在法律意識濃厚的氛圍中，就是在潛移默化地接受法治教育。

　　同時，應改進家庭法治教育方法，提高家庭法制教育質(zhì)量。家庭進行法治教育的方法是很多的，家長找孩子談話是最簡單又有效的方法，除此之外，可以讓孩子閱讀有關(guān)報刊書籍，觀看影視作品，在家長的陪同下觀摩某些少年法庭、模擬法庭，參觀少管所，以案說法聯(lián)系實際，這樣做的效果往往事半功倍。

　　另外，學校應幫助家長樹立正確的家庭教育觀念，組織家長學生開展法治講座、觀看法治宣傳片、欣賞法治圖片等系列校園教育活動，提高家長的法律素養(yǎng)，讓學生在家庭日常生活中接受法治熏陶，以達到“法治并不遙遠”、“法治在我身邊”的教育效果。

　　拓展閱讀：

　　教育部、司法部、全國普法辦日前聯(lián)合印發(fā) 《青少年法治教育大綱》，《大綱》提出，在義務教育階段，要使學生初步了解公民的基本權(quán)利義務、重要法治理念與原則，初步了解個人成長和參與社會生活必需的基本法律常識;在高中教育階段，要使學生初步具備參與法治實踐、正確維護自身權(quán)利的能力;在高等教育階段，學生應基本掌握公民常用法律知識，基本具備以法治思維和法治方式維護自身權(quán)利、參與社會公共事務、化解矛盾糾紛的能力。

　　北宋文學家蘇轍云：“法立于上則俗成于下。”西諺有云：“法律的力量應當跟隨著公民，就像影子跟隨著身體一樣。”這些言論都說明了法治教育的重要性。具體到青少年，扎實過硬的法治教育，可以為他們的人生奠定平安的基礎，防止他們因為不懂法而尋釁滋事、聚眾斗毆，等等;也可以防止他們因為不知法而任人侵犯，成為被人欺凌甚至宰殺的羔羊。扎實過硬的法治教育，也是為我們的未來公民培育法治精神，培養(yǎng)懂法守法的好公民。因此，通過頒發(fā)《青少年法治教育大綱》，給學校指明法治教育的努力方向，善莫大焉。

　　不過，法治教育要防止“上面重視，下面輕視”。事實上，青少年法治教育工作是歷年來我國普法教育的重點，相關(guān)文件下發(fā)過多次。但到了執(zhí)行層面，不少學校仍強化應試教育，只重視學生的學習成績，充其量偶爾抓一抓道德教育，對法治教育則是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，致使青少年法治教育陷入“剃頭挑子一頭熱”的尷尬。此番執(zhí)行《青少年法治教育大綱》就要花大力氣扭轉(zhuǎn)這種風氣，對學校法治教育情況予以動態(tài)監(jiān)控，還應將法治教育情況納入學校工作、校長工作考核，甚至有必要“一票否決”。

　　而且，法治教育還要防止空洞說教、不接地氣。學校這個主陣地，從思想上高度重視法治教育之后，還應極盡所能追求法治教育的成效。不少中小學開展的法治教育往往局限于張貼宣傳標語、舉辦專題講座，甚至讓學生死記硬背法律條文、概念，這些法治教育方式刻板、方法單一，幾乎流于形式，難有良好效果。要順利完成《青少年法治教育大綱》的任務，尋找與青少年成長特點相適應的教育方式至關(guān)重要。如組織模擬游戲、模擬法庭對“案例”予以剖析，播放法治教育影視片，大手牽小手開展法律咨詢活動，等等。

　　此外，法治教育要防止“課上教育，課下毀壞”。對于家庭教育有一種說法——最好的教育是身教，以身作則就是最好的教育。不管是老師還是家長，對孩子進行法治教育同樣需要注意，在言傳之后更要充分發(fā)揮身教的示范作用。老師們在課堂上對學生言之諄諄，要如何如何遵守法律，課后更要給學生做遵守法律的榜樣，如不侵犯他人隱私、遵守交通法規(guī)、不體罰學生，等等。如果只是 “語言的巨人，行動的矮子”，不僅讓師德難存，更是在毀壞自己的教育成果。知行不一，如何培育學生的法治觀念、樹立學生的法治信仰?

　　總之，學校對待法治教育，要從思想上高度重視，避免“光打雷，不下雨”;在教育方式上要追求取得實際效果，避免流于形式;善于給學生做好表率，使學生的法治觀念內(nèi)化于心、外化于行。要達到上述目標，必須改變學校乃至于教育部門熱衷于應試教育的思維慣性�！肚嗌倌攴ㄖ谓逃�大綱》特別強調(diào)，學校要將必要的法律常識納入不同階段學生學業(yè)評價范疇，在中、高考中適當增加法治知識內(nèi)容。這無疑是有益的，不過也要防止出現(xiàn)新的應試模式，回到死記硬背法律條文、概念的道路。要讓青少年崇尚法治，需要潛移默化。

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