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企業(yè)工會(huì)工作條例思考
當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的深化改革打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)格局，國(guó)企工會(huì)的工作也因此面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。針對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、協(xié)調(diào)對(duì)象、工作機(jī)制等日益擴(kuò)大化、復(fù)雜化的問題，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極探索符合新時(shí)期企業(yè)特點(diǎn)的工作模式，盡快完善機(jī)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。
國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織是聯(lián)系黨政與群眾的橋梁。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新型國(guó)有企業(yè)的改造，勞資關(guān)系產(chǎn)生了深刻的變化，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部格局也出現(xiàn)了大規(guī)模調(diào)整。在新形勢(shì)的要求下，工會(huì)機(jī)構(gòu)要就其機(jī)制調(diào)整、體系改革等探尋一條適應(yīng)時(shí)代要求的新思路，就目前面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)提出建設(shè)性的應(yīng)對(duì)策略，在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮其階級(jí)代表和主力軍的作用。
工會(huì)面臨的問題
一、工作模式落后
科技革命的迅猛發(fā)展改變了企業(yè)的文化、組織、技術(shù)等工作環(huán)境，社會(huì)整體處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的信息化時(shí)代，在文化觀念上也呈現(xiàn)多元式的思想基礎(chǔ)。然而國(guó)有企業(yè)很多工會(huì)的工作模式及方法還停留在傳統(tǒng)階段，理論思維滯后，活動(dòng)形式陳舊，無法傾訴職工內(nèi)心真正的需求。說明工會(huì)對(duì)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)了解不夠，不能適應(yīng)群體多樣化的人文環(huán)境，缺乏對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)大局的操控手段。
二、機(jī)構(gòu)職能削弱
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工會(huì)政治地位較高，能夠參與管理，督促生產(chǎn)政治任務(wù)的完成，監(jiān)控干部貪污腐敗;然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工會(huì)職能明顯削弱，政治地位也由監(jiān)管部門變成了可有可無的從屬機(jī)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)職能中又得不到實(shí)際的權(quán)力，無法深入?yún)⑴c民主管理和維權(quán)抗?fàn)�。因此，在�?guó)有企業(yè)實(shí)施重組改制的過程中，本應(yīng)隨之整頓改組的工會(huì)機(jī)構(gòu)往往得不到重視。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到工會(huì)在企業(yè)穩(wěn)定、改革、發(fā)展中的重要意義，甚至認(rèn)為工會(huì)工作無足輕重，合并辦事機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)成員，導(dǎo)致其效力進(jìn)一步削弱，無法貫徹落實(shí)上級(jí)工會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，難以切實(shí)發(fā)揮對(duì)企業(yè)和職工負(fù)責(zé)有效的組織作用。
三、員工層次復(fù)雜
現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了員工隊(duì)伍的分流，新型所有制形式帶來了分配制度改革，過去國(guó)有企業(yè)中單一化的職工階級(jí)逐漸分層，出現(xiàn)了不同的經(jīng)濟(jì)群體，員工與企業(yè)所訂立的勞動(dòng)關(guān)系不再一成不變，而是種類繁多。管理干部、科研人員、基層工人等各階層之間都存在著較大的地位與收入差距，對(duì)自身權(quán)益有著不同的需求。職工就業(yè)狀態(tài)與勞資關(guān)系日趨復(fù)雜，極易出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議或沖突等情況，給工會(huì)的維權(quán)工作帶來挑戰(zhàn)，容易陷入多方利益難以權(quán)衡的尷尬局面。
四、工會(huì)隊(duì)伍混亂
工會(huì)政治地位在企業(yè)中的降低，使其組織機(jī)構(gòu)上也出現(xiàn)了相應(yīng)的弱化。
1、工會(huì)干部多由行政干部代理或交叉任職，或任由領(lǐng)導(dǎo)自行安排。干部往往不能以純粹的身份代表職工利益，或者不能把全部的精力投入到工會(huì)工作中。這種身份重復(fù)錯(cuò)位必然會(huì)影響工會(huì)正常行使職權(quán)的力度，造成角色混亂。
2、基層工作人員的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)都有待提高。工人代表維權(quán)能力不強(qiáng)，理論基礎(chǔ)薄弱，不能有理有力地主張權(quán)利義務(wù)。
隊(duì)伍的混亂造成了職能的缺失。在權(quán)益維護(hù)、待遇爭(zhēng)取、勞資糾紛等與工人利益密切相關(guān)的活動(dòng)中，工會(huì)實(shí)際很少發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此喪失了群眾威信，使組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。
問題形成的原因
在國(guó)有企業(yè)改革中，工會(huì)工作所遇到的大多數(shù)問題，并不是改革本身的消極效應(yīng)，而是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、工會(huì)職責(zé)發(fā)揮不到位、對(duì)新形勢(shì)的戰(zhàn)略性估計(jì)不足、工作人員能力欠缺等原因造成的。針對(duì)這些問題，工會(huì)自身要積極思考，認(rèn)真研究對(duì)策，提出建議性的應(yīng)對(duì)措施。
解決問題的對(duì)策
一、審時(shí)度勢(shì)，開拓創(chuàng)新
在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)的轉(zhuǎn)型要求工會(huì)隨之更新理念，跟隨社會(huì)趨勢(shì)，適應(yīng)新型規(guī)則。首先，要解放思想，摒棄墨守陳規(guī)的思維方式，以時(shí)代的創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，提出符合當(dāng)前社會(huì)規(guī)律的觀點(diǎn)和方法。其次，要敢于開拓實(shí)踐，打破原有固定模式，采用靈活有效的活動(dòng)方式，重新安排工會(huì)的工作內(nèi)容。同時(shí)要熟悉新的政策流程，運(yùn)用法律武器，堅(jiān)持依法維權(quán)。最后，要建立良好的工作作風(fēng)，以追求實(shí)效為目的，樹立國(guó)有企業(yè)工會(huì)在經(jīng)濟(jì)大潮中屹立不變的中流砥柱形象。
二、健全機(jī)構(gòu)，依法盡責(zé)
工會(huì)機(jī)構(gòu)的建立與完善關(guān)系到工人階級(jí)是否真正掌權(quán)、黨的執(zhí)政地位能否有效領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的改革與穩(wěn)定等，要高度重視，及早進(jìn)行。根據(jù)新型國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)分級(jí)分層建立工會(huì)組織，并將其納入到生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。根據(jù)《工會(huì)法》中對(duì)工會(huì)組織、工人權(quán)益等做出的規(guī)定，要求不得恣意任免任期未滿的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，確保行政意圖、企業(yè)運(yùn)行和員工流動(dòng)等都不會(huì)影響工會(huì)隊(duì)伍的整齊，并給予工會(huì)相應(yīng)的地位和權(quán)力。
現(xiàn)代工會(huì)的職能要由政治監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)管理，進(jìn)而擴(kuò)展到干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、監(jiān)督用工合同的簽訂、協(xié)助合理完善分配制度、維護(hù)職工利益、組織對(duì)企業(yè)發(fā)展方向的討論、制定重要的規(guī)定章程等。要時(shí)刻代表工人階級(jí)說話，在此基礎(chǔ)上保證公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定健康。還要進(jìn)一步保持企業(yè)與上級(jí)工會(huì)和黨政組織的政治聯(lián)系，接受上下監(jiān)管，體現(xiàn)工人當(dāng)家作主的優(yōu)越制度，依法發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)，完善企業(yè)工會(huì)的結(jié)構(gòu)和效用。
三、結(jié)合實(shí)際，深入工作
企業(yè)工會(huì)的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)抓住“一個(gè)中心，兩個(gè)把握”的原則，即以生產(chǎn)目標(biāo)為中心，把握員工切身利益，把握員工思想動(dòng)態(tài)，以此出發(fā)點(diǎn)來明確工作對(duì)象及重點(diǎn)，提高活動(dòng)針對(duì)性。
1、深入職工群體，詳細(xì)了解不同群體的實(shí)際需求，尤其要把一線工人的權(quán)益保障作為工作中的重中之重。
2、根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，建立民主評(píng)議機(jī)制，完善工作評(píng)估流程，保證宏觀參與，以此測(cè)評(píng)自身對(duì)維權(quán)工作履行的成效。
3、要與人事、管理等部門緊密合作，關(guān)注職工就業(yè)方式，解釋多種勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)各方勞資沖突。為實(shí)現(xiàn)不同群體的多方權(quán)益，企業(yè)工會(huì)應(yīng)及時(shí)調(diào)整代表對(duì)象，全面兼顧考慮。
4、關(guān)注工作實(shí)際，細(xì)心細(xì)致了解實(shí)踐規(guī)律，牢牢掌握形勢(shì)格局，堅(jiān)定工作目標(biāo)，避免工作出現(xiàn)偏差。
四、整肅隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)習(xí)
為了提高工會(huì)工作水平，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要確定規(guī)模，建立系統(tǒng)化的組織隊(duì)伍。要鼓勵(lì)工會(huì)干部和成員有意識(shí)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，針對(duì)新環(huán)境中的工作方法、新時(shí)期下的法規(guī)政策等自覺了解，面對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，履行好自身職責(zé)。
1、切實(shí)貫徹黨的政策方針，提高理論水平，為工會(huì)工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
2、在理論基礎(chǔ)上開拓思維，創(chuàng)新辦法，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，了解現(xiàn)代科技、金融等知識(shí)，做好經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。
3、加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等最新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，牢牢掌握法律武器，建立維權(quán)意識(shí)，時(shí)刻提醒自己代表職工利益，準(zhǔn)備依法為工人權(quán)益的爭(zhēng)取而戰(zhàn)斗。
4、培養(yǎng)用現(xiàn)代表達(dá)方式進(jìn)行維權(quán)的能力，學(xué)習(xí)普及外語、計(jì)算機(jī)等知識(shí)，熟練寫作，以便應(yīng)用于各類溝通環(huán)節(jié)及指導(dǎo)交流工作。
5、要嚴(yán)格按照“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的原則深入工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，投入大量精力在各層次職工調(diào)研了解中。尤其是對(duì)一線工人等弱勢(shì)群體，必須及時(shí)傾聽他們的心聲，了解他們的需求和意見，以群眾滿意度作為衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
6、要培養(yǎng)工會(huì)干部和成員強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，提醒他們深刻認(rèn)識(shí)到自己不僅是職工的一員，更是職工利益的代言人和保衛(wèi)者，督促他們?nèi)娜鉃槁毠と罕姺⻊?wù)，成為群眾可以依靠、愿意依靠、渴望依靠的有力組織。
在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)工會(huì)不僅不能喪失原有的地位和功能，而且應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，建立創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織職能，貼近職工生活，圍繞職工利益，深化改革，深入工作，積極發(fā)揮工會(huì)效力。保證在新的勞資關(guān)系模式下，勞動(dòng)者的利益仍然能夠得到切實(shí)保障，在和諧社會(huì)下協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的正常，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大。
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《條例》規(guī)定企業(yè)工會(huì)是中華全國(guó)總工會(huì)的基層組織，是工會(huì)的重要組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，是企業(yè)工會(huì)會(huì)員和職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者;企業(yè)工會(huì)具備法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格，工會(huì)主席是法人代表人;企業(yè)工會(huì)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得隨意撤消，或?qū)⒐?huì)工作機(jī)構(gòu)合并，歸屬到其他部門;明確了企業(yè)工會(huì)與企業(yè)黨組織、行政和上級(jí)工會(huì)的關(guān)系，企業(yè)工會(huì)接受同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，等等，從而明確了企業(yè)工會(huì)的地位，回答了企業(yè)工會(huì)“是什么”的問題，為更好地保障企業(yè)工會(huì)合法權(quán)益提供了政策依據(jù)和制度保障。
在闡述企業(yè)工會(huì)工作的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)、工作目標(biāo)方面，強(qiáng)調(diào)企業(yè)工會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針，走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，落實(shí)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工作方針，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員職工為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作貢獻(xiàn);強(qiáng)調(diào)企業(yè)工會(huì)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，協(xié)調(diào)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)和諧企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展;突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)工會(huì)在工資協(xié)商、安全生產(chǎn)、維護(hù)女職工特殊利益等方面的工作，等等，明確回答了企業(yè)工會(huì)“干什么”的問題。
《條例》還就企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)、工會(huì)主席職權(quán)、干部隊(duì)伍建設(shè)等作出明確規(guī)定，如明確了企業(yè)工會(huì)的建立、會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)的職權(quán)、企業(yè)工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、干部配備和積極分子隊(duì)伍建設(shè)等;明確企業(yè)工會(huì)可根據(jù)需要從社會(huì)聘用工會(huì)工作人員，解決工會(huì)力量不足的問題。特別是將企業(yè)工會(huì)主席專設(shè)一章，明確工會(huì)主席的配備及產(chǎn)業(yè)，工會(huì)主席的條件、工會(huì)主席的職權(quán)以及對(duì)工會(huì)主席的保護(hù)，增強(qiáng)了對(duì)工會(huì)主席的激勵(lì)和約束，從而回答了企業(yè)工會(huì)工作“誰來干”的問題。
制度是保障。《條例》明確規(guī)定了企業(yè)工會(huì)的工作機(jī)制、制度、載體和活動(dòng)方式，如突出了企業(yè)工會(huì)的勞動(dòng)合同，平等協(xié)商和簽訂集體合同、職工(代表)大會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事、勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和困難職工幫扶、女職工工作等方面的主要工作和機(jī)制;明確了不同類型企業(yè)職工(代表)大會(huì)的職權(quán)、平等協(xié)商和簽訂集體合同的程序;明確了企業(yè)工會(huì)開展工作的綜合性載體是建設(shè)職工之家等，回答了企業(yè)工會(huì)“怎么干”的問題。
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