福建省濕地保護條例解讀

　　9月30日，福建省第十二屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《福建省濕地保護條例》(以下簡稱《條例》)，自2017年1月1日起施行�！稐l例》的出臺標志著福建省濕地保護工作走上了法治化軌道。福建省濕地資源豐富，類型多樣，近海與海岸、河流濕地為福建省主要濕地。濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重大作用。但是，長期以來福建省濕地保護管理工作無法可依，濕地保護存在多頭管理、責任不明，盲目開發(fā)、亂占濫用，違法成本偏低等問題。《條例》的出臺將為濕地保護工作提供強有力的法律保障。下面是小編分享的福建省濕地保護條例解讀，歡迎閱讀。

　　“生態(tài)是江西最大的優(yōu)勢，綠色是江西最亮的品牌”。我省是林業(yè)資源大省，森林覆蓋率63.1%，位居全國前列。2014年我省(全境)被列入國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設名單。加強自然保護區(qū)的保護和管理，維護生物多樣性是我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的重要目標任務，是建設生態(tài)強省、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的重要保障。江西武夷山國家級自然保護區(qū)，是我省12個森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物類型國家級自然保護區(qū)中最具代表性的保護區(qū)，是地質(zhì)形態(tài)特殊、生物多樣性最豐富最集中區(qū)域，是展示全省優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護成就的重要窗口。

　　為加強江西武夷山國家級自然保護區(qū)的保護和管理，解決保護區(qū)存在管理職能不夠到位、管理機構與地方人民政府在有關方面的工作協(xié)調(diào)不暢、區(qū)內(nèi)隨意建房和砍伐林木等一些突出問題，2012年，我省啟動了《江西武夷山國家級自然保護區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)的立法工作，經(jīng)過3年多的起草、調(diào)研、論證、修改、審議工作，2016年4月1日，省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《條例》，于2016年5月1日起正式實施�！稐l例》共6章43條，對江西武夷山國家級自然保護區(qū)的管理體制、保護措施、合理利用、法律責任等方面作出了規(guī)范。

　　一、關于管理體制

　　只有明確江西武夷山保護區(qū)的管理體制，細化保護區(qū)所在地人民政府和保護區(qū)管理機構的職責，才能切實有效地加強保護區(qū)的保護和管理。《條例》規(guī)定江西武夷山國家級自然保護區(qū)由省林業(yè)廳主管，江西武夷山國家級自然保護區(qū)管理機構具體負責保護和管理工作，并明確了保護區(qū)管理機構的主要職責。

　　省人大常委會會議一審時，省人大環(huán)資委的審查報告和不少委員都提出，江西武夷山國家級自然保護區(qū)所在的上饒市、鉛山縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是保護區(qū)保護管理工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，應在條例中明確他們的職責，以利于形成省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，加強保護區(qū)的保護和管理。調(diào)研時，基層也普遍贊同在條例中增加地方人民政府相關職責的規(guī)定，且《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)中也有相關規(guī)定。為多渠道發(fā)揮保護區(qū)所在地人民政府的作用，《條例》明確了上饒市、鉛山縣和保護區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的相關職責：一是鉛山縣人民政府可以對江西武夷山國家級自然保護區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立有利于生態(tài)保護的考核評價機制。二是江西武夷山國家級自然保護區(qū)所在地縣級以上人民政府應當組織協(xié)調(diào)有關部門和單位，按照各自職責，做好保護區(qū)的保護和管理相關工作。三是省人民政府林業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)上饒市、鉛山縣人民政府及其有關部門、江西武夷山國家級自然保護區(qū)管理機構、武夷山鎮(zhèn)和篁碧畬族鄉(xiāng)人民政府等有關單位，建立健全保護區(qū)聯(lián)合保護機制，協(xié)調(diào)做好森林防火、林地管理、林業(yè)有害生物防治等保護和管理工作。四是鉛山縣人民政府應當會同江西武夷山國家級自然保護區(qū)管理機構加強對保護區(qū)內(nèi)人口管理，除因婚姻、收養(yǎng)關系外，嚴禁保護區(qū)以外人員遷入。保護區(qū)所在地人民政府應當結合生態(tài)移民，在尊重居民意愿的基礎上，有計劃地安排保護區(qū)內(nèi)原有居民逐步遷出，對外遷的居民依法給予安置或者補償。五是江西武夷山國家級自然保護區(qū)管理機構應當配合所在地人民政府，做好保護區(qū)內(nèi)居民就業(yè)培訓、醫(yī)療教育、生態(tài)移民等民生和基本公共服務工作。

　　二、關于保護和合理利用保護區(qū)自然資源

　　國家要求自然保護區(qū)要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，始終把保護自然環(huán)境和自然資源放在自然保護區(qū)工作的首位，在充分保護的前提下，加以合理利用。為做好保護區(qū)的保護工作，必須采取一系列有力措施。為此，《條例》主要作了四個方面的規(guī)定：一是保護區(qū)管理機構應當定期開展自然資源和自然環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測，對保護區(qū)內(nèi)生物多樣性狀況和保護成效進行評價，并根據(jù)評價結果調(diào)整、完善保護和管理措施。二是按照功能分區(qū)，將保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。針對核心區(qū)、緩沖區(qū)及實驗區(qū)三個不同區(qū)域，規(guī)定了分層次有差別的保護措施。三是在保護區(qū)內(nèi)禁止盜伐、濫伐、毀壞林木或者破壞植被，禁止采挖野生植物、藥材，獵捕、打撈、收購、加工利用、出售野生動物，禁止非法開墾、開礦、采石、挖沙、取土、占地等行為。四是對保護區(qū)內(nèi)的林地林木保護、人口管理、森林防火、外來物種入侵防控以及重點野生動物救護等措施作了規(guī)定。

　　合理利用江西武夷山國家級自然保護區(qū)的自然資源，正確處理好保護與利用的關系，是促進保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容�！稐l例》對保護區(qū)內(nèi)開展合理的生態(tài)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動等合理利用問題作了規(guī)定，以更好地解決保護區(qū)保護與發(fā)展的問題，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是在保護區(qū)的實驗區(qū)，經(jīng)依法批準可以從事科學研究、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖繁育珍稀瀕危野生動植物等活動。二是保護區(qū)管理機構可以會同鉛山縣人民政府，在實驗區(qū)內(nèi)劃定固定的生產(chǎn)區(qū)域，合理安排江西武夷山保護區(qū)內(nèi)居民開展符合生態(tài)保護要求的毛竹、茶葉等生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是保護區(qū)管理機構可以與高校、科研機構在森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、遷徙物種保護、外來物種入侵、發(fā)掘可持續(xù)利用自然資源、科技成果轉(zhuǎn)化等領域開展合作研究。

　　三、關于省森林公安機關設立派出機構

　　森林公安是國家林業(yè)部門和公安機關的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護森林及野生動植物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序的重要力量。國家林業(yè)局下發(fā)的林護發(fā)〔2005〕55號文件規(guī)定，要建立健全自然保護區(qū)森林公安機構，尚未建立森林公安機構的自然保護區(qū)，盡快建立森林公安派出機構，協(xié)同自然保護區(qū)管理機構嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護區(qū)資源的違法犯罪行為。

　　為加強江西武夷山國家級自然保護區(qū)公安機關執(zhí)法力度，加強一線林區(qū)森林公安力量，參考國家有關規(guī)定，《條例》規(guī)定，省森林公安機關應當根據(jù)需要在江西武夷山國家級自然保護區(qū)設立派出機構，依法查處破壞保護區(qū)自然資源和財物的違法犯罪行為。

　　四、關于不同權屬森林、林木、林地的保護和管理

　　江西武夷山國家級自然保護區(qū)屬森林生態(tài)類型的自然保護區(qū)，對其森林、林木、林地的保護和管理尤為重要。江西武夷山國家級自然保護區(qū)內(nèi)森林、林木、林地的權屬存在多元化的情況，保護區(qū)總面積16007公頃，其中保護區(qū)管理機構使用、管理的森林、林木、林地面積4572公頃，約占總面積的29%，其余森林、林木、林地分別由3個國有林場和2個村集體使用、管理。省人大環(huán)資委的審查報告和基層都提出，江西武夷山國家級自然保護區(qū)內(nèi)林權權屬的多元化，給保護區(qū)管理機構保護和管理森林、林木、林地帶來不少的困難和問題，也易使禁止濫砍濫伐等規(guī)定難以落到實處。

　　考慮到國家對于如何解決林權權屬問題尚處于改革試點階段，為此，《條例》參考《福建省武夷山國家級自然保護區(qū)管理辦法》中的有關規(guī)定，對林權權屬問題作出了原則性、導向性規(guī)定，即省人民政府可以對江西武夷山國家級自然保護區(qū)內(nèi)由保護區(qū)管理機構使用、管理之外的森林、林木、林地，采取依法劃撥、征收、征用、租賃及股份合作等方式，加強保護區(qū)內(nèi)森林、林木、林地的保護和管理。

　　五、關于四個國家級自然保護區(qū)可參照執(zhí)行

　　由于我省還未出臺一部“管總”的自然保護區(qū)地方性法規(guī)或規(guī)章，對于武夷山之外的其他國家級自然保護區(qū)能否參照執(zhí)行，是《條例》審議和調(diào)研當中的焦點問題。在《條例》的審議和調(diào)研當中，有的委員提出，為便于其他保護區(qū)依法加強保護和管理，加快生態(tài)文明建設步伐，節(jié)省立法資源和成本，其他森林生態(tài)系統(tǒng)類型的國家級自然保護區(qū)應當參照本條例執(zhí)行。也有委員提出國家林業(yè)局下發(fā)的林護發(fā)〔2005〕55號文件規(guī)定，各級林業(yè)主管部門要積極配合國家有關部門做好自然保護區(qū)立法工作。國家級自然保護區(qū)和跨行政區(qū)域整合的自然保護區(qū)要盡快完成這項工作，做到“一區(qū)一法”。照此規(guī)定，應該實行“一區(qū)一法”，且《條例》中的一些條款規(guī)定在其他保護區(qū)是否適用仍存疑慮。

　　對于上述兩方面的意見，立法過程中進行了反復調(diào)研、論證、修改�；鶎悠毡榉从常�立法資源有限，“一區(qū)一法”很難做到。全國僅有17個省43個保護區(qū)實行了“一區(qū)一法”。目前我省一共有14個國家級自然保護區(qū)，其中井岡山、齊云山、陽際峰、贛江源、銅鈸山、鄱陽湖南磯濕地等6個國家級自然保護區(qū)是歸口當?shù)厥锌h人民政府林業(yè)部門管理，而江西武夷山國家級自然保護區(qū)是歸口省林業(yè)廳直管，在管理體制上有所不同，很難完全參照《條例》執(zhí)行。此外，鄱陽湖國家級自然保護區(qū)屬于濕地生態(tài)類型，不宜參照《條例》執(zhí)行，且已有相關地方性法規(guī)規(guī)定。廬山國家級自然保護區(qū)建立時間較早，與風景名勝區(qū)交叉重疊，難以參照《條例》執(zhí)行。桃紅嶺國家級自然保護區(qū)是以保護梅花鹿為主要對象的保護區(qū)，出于對梅花鹿的保護需要，對林木有特殊要求，因此也不宜參照《條例》執(zhí)行。而馬頭山、九連山、官山、九嶺山等4個國家級自然保護區(qū)，在管理體制、保護對象、保護措施等方面與江西武夷山國家級自然保護區(qū)相類似，為節(jié)約立法資源和成本，依法加強保護和管理，根據(jù)省人大環(huán)資委的審查報告和委員意見，《條例》規(guī)定：“本省的馬頭山、九連山、官山、九嶺山國家級自然保護區(qū)，可以參照本條例執(zhí)行。”

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　　福建省第十二屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《福建省濕地保護條例》(以下簡稱《條例》)，自2017年1月1日起施行。《條例》的出臺標志著福建省濕地保護工作走上了法治化軌道。

　　《條例》共六章54條，明確了濕地的定義、濕地保護應遵循的原則，并建立相關制度強化濕地保護，建立由政府主導、林業(yè)等有關部門參與的濕地保護協(xié)調(diào)機制，確定全省濕地保護面積總量，建立濕地名錄管理制度，將濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地，并定期對設區(qū)的市、縣(市、區(qū))濕地保護面積總量情況進行責任審計和考核，對劃入濕地生態(tài)紅線的重要濕地及相關一般濕地，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化。

　　此外，《條例》還明確了因濕地保護需要造成相關權利人合法權益受到損失的，可依法獲得補償，對于國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止占用或者改變用途，未經(jīng)批準不得占用省重要濕地和一般濕地或者改變其用途，明確列出了涉及濕地的禁止性、限制性行為，對擅自占用濕地或者改變濕地用途等違法行為規(guī)定了相應法律責任。

　　“濕地在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著重大作用。”省林業(yè)廳相關負責人表示，長期以來福建省濕地保護管理工作無法可依，濕地保護存在多頭管理、責任不明，盲目開發(fā)、亂占濫用，違法成本偏低等問題，《條例》的出臺將為濕地保護工作提供強有力的法律保障。

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