解讀企業(yè)投資項目核準和備案管理條例
日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，自2017年2月1日起施行。以下是小編為大家整理的解讀企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，一起來看看吧。
為進一步以法律手段規(guī)范和引導規(guī)模龐大的企業(yè)投資活動，國務(wù)院日前公布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。專家們指出，條例是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，在轉(zhuǎn)變政府投資管理職能、鞏固企業(yè)投資主體地位方面具有重大意義。
規(guī)范企業(yè)投資項目核準與備案
固定資產(chǎn)投資在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。2015年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模超過56萬億元，其中90%以上是企業(yè)投資。
國家發(fā)展改革委副秘書長兼投資司司長許昆林指出，企業(yè)投資項目核準和備案工作一直缺乏一部統(tǒng)一的效力層級較高的立法，而此次出臺的條例對企業(yè)投資項目核準和備案工作的范圍、基本程序、監(jiān)督檢查和法律責任作出了統(tǒng)一制度安排。
“對企業(yè)投資項目進行備案，目的是為了及時、全面、準確掌握企業(yè)固定資產(chǎn)投資的意向信息，及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，以便有針對性地對投資活動加以調(diào)控、引導。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張長春說。
他認為，此次制定的條例在具體制度設(shè)計上體現(xiàn)了備案的強制性，要求企業(yè)在開工前備案，確保了國家在實施宏觀調(diào)控時可以獲得其所需要的項目信息。
此外根據(jù)條例，若已備案項目信息發(fā)生較大變更，企業(yè)應(yīng)當及時告知備案機關(guān)。當備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實行核準管理的，應(yīng)當及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準手續(xù)，并通知有關(guān)部門。
鞏固企業(yè)投資主體地位
許昆林指出，出臺條例的`根本目的，是通過加強投資領(lǐng)域法治建設(shè)，落實企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)的投資主體地位。條例“正確處理了政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好地發(fā)揮政府作用”。
根據(jù)條例，政府僅對涉及國家安全、全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目實行核準管理，其他項目一律實行備案管理。而在備案項目上，政府僅了解和掌握投資項目意向信息和項目建設(shè)動態(tài)信息。“企業(yè)投資項目依法依規(guī)由企業(yè)自主決策，堅持企業(yè)投資項目核準范圍最小化。”許昆林說。
與此同時，為防止企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目方面做出“任性”行為，條例也要求核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他相關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查，并對核準機關(guān)、備案機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為規(guī)定了明確的法律責任。
推動政府轉(zhuǎn)變投資管理職能
為進一步加快政府轉(zhuǎn)變投資管理職能、推進投融資體制改革，條例將建立投資項目在線監(jiān)管平臺寫入其中，以行政法規(guī)形式確立了在線平臺的法律地位，有利于在線平臺的進一步推廣和運用。
國家信息中心副主任周民認為，在線平臺的建設(shè)應(yīng)用，是利用信息技術(shù)實現(xiàn)政府治理能力提升的一次重大變革，是政府主動轉(zhuǎn)變投資管理職能的一項重大舉措。
他指出，在線平臺實質(zhì)上是政務(wù)服務(wù)大廳的延伸和深化，依托在線平臺推進投資項目“一門式一網(wǎng)式”辦理，實現(xiàn)企業(yè)“一站咨詢”、審批“一門受理”、流程“一圖導引”、項目“一碼貫通”，力求打造便捷、高效、陽光的政府服務(wù)新機制。
“通過‘制度建設(shè)+技術(shù)支撐’，在平臺的建設(shè)應(yīng)用中落實投資領(lǐng)域放管服改革成果，通過加強投資領(lǐng)域法治建設(shè)鞏固投資審批制度改革成果，切實轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能。”周民說。
據(jù)悉，發(fā)展改革委投資項目在線監(jiān)管平臺已在2015年6月底實現(xiàn)了中央層面16個部門的橫向聯(lián)通，并于2015年12月正式進入全國范圍的試運行應(yīng)用階段。
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中華人民共和國國務(wù)院令
第673號
《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》已經(jīng)2016年10月8日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。
總理 李克強
2016年11月30日
為什么要制定這個《條例》?
答：《條例》是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。制定這個條例的目的，就是要進一步規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)。
2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出，對企業(yè)投資項目區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，不再實行審批制。這項重大改革，對于促進政府職能轉(zhuǎn)變，確立企業(yè)投資主體地位，具有重要作用。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破，企業(yè)投資自主權(quán)進一步落實，調(diào)動了社會資本積極性。同時也要看到，企業(yè)投資項目管理仍然存在一些問題，比如核準范圍大、審查周期長、中介服務(wù)不規(guī)范等，項目備案在實際操作中成為變相行政許可的問題也較為普遍，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強等。這些問題亟需通過完善制度，加以規(guī)范和管理。因此，制定《條例》既是實踐所需，也是落實黨中央的決策部署。
可以看出，項目在線監(jiān)管平臺對便利企業(yè)辦理項目核準、備案手續(xù)作用很大。能否進一步介紹一下平臺的相關(guān)情況?
答：2015年以來，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》等文件關(guān)于建立在線監(jiān)管平臺的要求，發(fā)展改革委將加快建設(shè)覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺作為推進投資管理體制改革的重要抓手。在線監(jiān)管平臺既有核準、備案和相關(guān)審批功能，又有監(jiān)管功能和服務(wù)功能。核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線監(jiān)管平臺辦理相關(guān)手續(xù)，項目開工前依法依規(guī)需要辦理的項目審批、核準、備案以及規(guī)劃許可等一系列手續(xù)都可通過在線監(jiān)管平臺辦理。項目通過在線監(jiān)管平臺辦理實行統(tǒng)一代碼制度。這個代碼就相當于項目的“身份證”，項目代碼與相關(guān)的審批、監(jiān)管、信用信息關(guān)聯(lián)，相關(guān)信息統(tǒng)一匯集到項目代碼。企業(yè)通過項目代碼實時查詢辦理進度、辦理結(jié)果�！稐l例》對在線監(jiān)管平臺作出明確規(guī)定，以行政法規(guī)的形式確立其法律地位，對于在線監(jiān)管平臺的進一步推廣和運用，具有重要的意義。
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