涉案卷煙價(jià)格管理規(guī)定解讀
執(zhí)法實(shí)踐中，涉案真品卷煙價(jià)格的認(rèn)定與處理一直是困擾專賣執(zhí)法人員的問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)認(rèn)定與處理的規(guī)定分散于多個(gè)文件中，客觀上也給專賣執(zhí)法人員學(xué)習(xí)應(yīng)用帶來(lái)不便。下面就一起來(lái)看小編整理的涉案卷煙價(jià)格管理規(guī)定解讀吧。
為什么要進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定?
1、價(jià)格與稱謂，決定處罰標(biāo)準(zhǔn)。
在我國(guó)現(xiàn)行《煙草專賣法》及《煙草專賣法實(shí)施條例》的“法律責(zé)任”相關(guān)章節(jié)中，幾乎所有的行政處罰都是以涉案煙草專賣品的價(jià)格作為行政處罰依據(jù)，分別出現(xiàn)了諸如“違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值”“違法生產(chǎn)的煙草專賣品價(jià)值”等多種對(duì)涉案煙草專賣品價(jià)格的不同稱謂，并針對(duì)不同價(jià)格分別確定了處罰標(biāo)準(zhǔn)。
2、認(rèn)定是否完善，決定證據(jù)有效與否。
在2002年實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》中，最高人民法院對(duì)于被告提供“鑒定結(jié)論”的具體形式和內(nèi)容提出了明確的要求。同時(shí)，最高人民法院還規(guī)定當(dāng)事人可以要求鑒定人出庭接受詢問(wèn)，由其對(duì)鑒定結(jié)論的作出予以詳盡說(shuō)明。因此，如果在行政訴訟中經(jīng)過(guò)質(zhì)證確認(rèn)“涉案煙草專賣品價(jià)格證明”存在實(shí)體或者程序上的瑕疵，則將不能作為證據(jù)使用，行政處罰將會(huì)被人民法院依法予以撤銷。
3、認(rèn)定價(jià)格高低，決定是否追刑定罪。
結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行《刑法》及其相關(guān)司法解釋的規(guī)定，涉煙違法案件罪與非罪的劃分標(biāo)準(zhǔn)大都是以涉案煙草專賣品的價(jià)值作為劃分依據(jù)。因此，當(dāng)事人的違法情節(jié)是否達(dá)到追刑標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵證據(jù)往往就是“涉案煙草專賣品價(jià)格證明”。
具體怎么認(rèn)定呢?
涉案卷煙價(jià)格認(rèn)定既然如此重要，應(yīng)如何做好認(rèn)定工作呢?根據(jù)《涉案卷煙價(jià)格管理規(guī)定》，涉案真品卷煙價(jià)格認(rèn)定包括能夠查清實(shí)際價(jià)格和無(wú)法查清實(shí)際價(jià)格兩種情形。
1、能夠查清實(shí)際價(jià)格
國(guó)家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司發(fā)布的《關(guān)于專賣執(zhí)法活動(dòng)中若干問(wèn)題的參考處理意見(三)》規(guī)定，能夠查明法條中直接表述的涉案金額的，應(yīng)當(dāng)直接按照查實(shí)的涉案金額計(jì)算案值。
如何界定“能夠查清實(shí)際價(jià)格”呢?從證據(jù)確鑿充分的角度看，“能夠查清”的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)確定為形成完整的證據(jù)鏈，即有關(guān)進(jìn)貨或銷售價(jià)格的證據(jù)能夠相互印證。以未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨為例，只有當(dāng)事人陳述、銷售方提供的賬冊(cè)記載等能夠相互印證，方可認(rèn)定“能夠查清實(shí)際價(jià)格”。而《涉案卷煙價(jià)格管理規(guī)定》又將“能夠查清實(shí)際價(jià)格”細(xì)分為所查獲的真品卷煙在本省在銷卷煙價(jià)格目錄之內(nèi)和不在本省在銷卷煙價(jià)格目錄之內(nèi)兩種情形。
在查獲地由國(guó)家局核準(zhǔn)的省級(jí)煙草專賣局在銷卷煙價(jià)格目錄內(nèi)的卷煙，由查獲地的省級(jí)局按照本省(區(qū)、市)零售指導(dǎo)價(jià)格出具價(jià)格證明。該證明的出具機(jī)關(guān)應(yīng)為省級(jí)煙草專賣局，且應(yīng)當(dāng)加蓋省級(jí)局公章。
在查獲地由國(guó)家局核準(zhǔn)的省級(jí)煙草專賣局在銷卷煙價(jià)格目錄之外、但在全國(guó)在銷卷煙價(jià)格目錄內(nèi)的卷煙，由查獲地的省級(jí)煙草專賣局在該品牌(規(guī)格)的全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格基礎(chǔ)上，按10%的批零毛利率推算零售價(jià)格并出具證明。
2、無(wú)法查清實(shí)際價(jià)格
如果僅是涉案當(dāng)事人陳述涉及到價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)法查清實(shí)際價(jià)格。對(duì)于無(wú)法查清的情況，由查獲地的省級(jí)煙草專賣局在本省(區(qū)、市)上一年度在銷卷煙價(jià)格目錄內(nèi)卷煙的平均批發(fā)價(jià)格的基礎(chǔ)上，按10%的批零毛利率推算零售價(jià)格并出具證明。
涉案真煙將如何處理?
價(jià)格認(rèn)定之后，涉案真品卷煙又該如何處理呢?這里主要包括強(qiáng)制收購(gòu)、依法沒(méi)收、其他機(jī)關(guān)委托處理等情形。按照國(guó)家局規(guī)定，煙草專賣局依法收購(gòu)或沒(méi)收的，其他執(zhí)法機(jī)關(guān)移送煙草專賣局處理的國(guó)產(chǎn)真品卷煙，均統(tǒng)稱為罰沒(méi)卷煙。
1、強(qiáng)制收購(gòu)。收購(gòu)是最常見的涉案真品卷煙處理方式之一。
對(duì)無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品情節(jié)較為輕微的情形，煙草專賣行政主管部門在作出罰款的.處罰決定時(shí)，可自由裁量決定是否予以強(qiáng)制收購(gòu)。由于近年來(lái)真煙非法流通呈上升趨勢(shì)，且收購(gòu)后勢(shì)必侵占本地卷煙市場(chǎng)份額，查獲地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門對(duì)違法卷煙予以收購(gòu)的積極性不高。因此，國(guó)家局進(jìn)一步明確，對(duì)可確認(rèn)來(lái)源地的真品卷煙，原則上由流出地?zé)煵莨矩?fù)責(zé)收購(gòu)。
按照《煙草專賣法》和《涉案卷煙價(jià)格管理規(guī)定》的規(guī)定，商業(yè)企業(yè)收購(gòu)涉案真品卷煙的價(jià)格(含稅)按目錄內(nèi)對(duì)應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的70%計(jì)算。如果有包裝破損等情況，可以酌情降低收購(gòu)價(jià)格，但不得低于全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的50%。
2、依法沒(méi)收。沒(méi)收也是較為常見的涉案真品卷煙處理方式，主要適用于無(wú)證運(yùn)輸真品卷煙價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)元或者數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)支，以及偽裝運(yùn)輸、抗拒檢查、利用特種車輛運(yùn)輸、被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上等情形。
3、委托處理。是指其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)在案件查辦或?qū)徖碇猩婕暗降恼嫫肪頍�，委托煙草專賣行政主管部門予以處理的工作方式。其他執(zhí)法部門向煙草專賣局移交罰沒(méi)卷煙的，應(yīng)提交罰沒(méi)卷煙委托處理函、行政處罰決定書、鑒別檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)文書。
附：卷煙定價(jià)規(guī)范
根據(jù)國(guó)家煙草專賣局制定的《卷煙價(jià)格宏觀調(diào)控和管理暫行辦法》(國(guó)煙法〔1998〕108號(hào) ，以下簡(jiǎn)稱"暫行辦法")，特制定本規(guī)范。
一、定價(jià)機(jī)構(gòu) 卷煙工商企業(yè)應(yīng)成立卷煙定價(jià)委員會(huì)(或定價(jià)小組)，負(fù)責(zé)定價(jià)工作。定價(jià)委員會(huì)(或定價(jià)小組)由企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人及計(jì)劃、物價(jià)、銷售、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)信息等部門的負(fù)責(zé)人員組成。
二、定價(jià)要求
(一)卷煙價(jià)格應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。無(wú)特殊情況，出廠價(jià)和調(diào)撥價(jià)在6個(gè)月內(nèi)不得調(diào)整，批發(fā)價(jià)在一周內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。
(二)卷煙工商企業(yè)應(yīng)根據(jù)"暫行辦法"的原則規(guī)定，制定具體的定價(jià)制度及程序，嚴(yán)格按照定價(jià)制度及程序進(jìn)行工作。嚴(yán)禁個(gè)人隨意定價(jià)。
(三)卷煙商業(yè)企業(yè)在遇有市場(chǎng)重大變化或其它特殊情況時(shí)，對(duì)批發(fā)價(jià)的小幅度上浮，縣級(jí)以上煙草公司的有關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)臨時(shí)決定，但事后必須向同級(jí)定價(jià)委員會(huì)(或定價(jià)小組)匯報(bào)，并補(bǔ)辦調(diào)價(jià)手續(xù)。
三、定價(jià)原則
(一)工業(yè)環(huán)節(jié)
1.制定卷煙出廠價(jià)格應(yīng)保證各類卷煙獲得合理利潤(rùn)。開發(fā)、生產(chǎn)新牌號(hào)卷煙應(yīng)本著"少牌號(hào)、多規(guī)格"的原則從嚴(yán)控制，并不得再出虧損產(chǎn)品。
2.已由國(guó)家稅務(wù)總局核定計(jì)稅基礎(chǔ)價(jià)的卷煙牌號(hào)，其出廠價(jià)不得低于計(jì)稅基礎(chǔ)價(jià)。
3.制定卷煙出廠價(jià)應(yīng)兼顧商業(yè)環(huán)節(jié)利益。出廠價(jià)不得高于調(diào)撥價(jià)、批發(fā)價(jià)和零售價(jià)，也不得過(guò)多的低于調(diào)撥價(jià)。
(二)商業(yè)環(huán)節(jié)
1.制定調(diào)撥價(jià)和批發(fā)價(jià)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情，考慮進(jìn)貨成本和合理費(fèi)用，保證經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)獲得適當(dāng)利潤(rùn)。不得虧損經(jīng)營(yíng)。
2.注意培育市場(chǎng)，選準(zhǔn)價(jià)位，避免價(jià)格大起大落。嚴(yán)禁低價(jià)競(jìng)銷。
3.定價(jià)中不得出現(xiàn)任何價(jià)格歧視行為。
4.不得采取組合、搭配方式銷售卷煙。
四、國(guó)家局對(duì)部分重點(diǎn)牌號(hào)卷煙價(jià)格進(jìn)行監(jiān)控管理
(一)為調(diào)控卷煙價(jià)格的總體水平，國(guó)家局確定一批在全國(guó)市場(chǎng)有重要影響的骨干牌號(hào)卷煙，對(duì)其價(jià)格的制定和調(diào)整進(jìn)行監(jiān)督和控制，以保證全國(guó)卷煙市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。
(二)國(guó)家局監(jiān)控管理價(jià)格的卷煙牌號(hào)，其出廠價(jià)和調(diào)撥價(jià)的調(diào)整及新規(guī)格產(chǎn)品出廠價(jià)和調(diào)撥價(jià)的制定，應(yīng)事先報(bào)國(guó)家局同意后，方能正式執(zhí)行。
(三)國(guó)家局直接在上述牌號(hào)的主銷區(qū)建立信息網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注這些牌號(hào)的市場(chǎng)和價(jià)格變動(dòng)情況，隨時(shí)監(jiān)控并及時(shí)向產(chǎn)區(qū)反饋信息。
國(guó)家煙草專賣局監(jiān)控管理價(jià)格的重點(diǎn)牌號(hào)卷煙名單
產(chǎn)地 牌號(hào)
上�！≈腥A 紅雙喜 云南 玉溪 紅塔山 云煙 紅山茶 石林
續(xù)表 產(chǎn)地 牌號(hào)
阿詩(shī)瑪 紅河 紅梅 貴州 黃果樹 山東 將軍 哈德門 湖南 白沙 河南 豫煙 湖北 紅雙喜 深圳 特美思 浙江 大紅鷹 安徽 黃山 江蘇 南京 福建 金橋
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