“三小”條例解讀
目前,全省納入管理的小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三小”)約有18萬(wàn)家,由于事關(guān)民生,老百姓對(duì)此普遍關(guān)注。自今年6月1日起,“三小”經(jīng)營(yíng)者將持證上崗。以下是CN人才網(wǎng)小編搜集的“三小”條例解讀，一起來(lái)看看吧。
煎餅果子、肉夾饃、火燒，這些街邊小吃在讓人們泛起口水，成為一座城市特色美食文化的同時(shí)，背后的安全隱患也不容小覷。如何保證街邊美食安全?從今年6月1日起，《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》將施行，食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及監(jiān)管走上法治化軌道。條例共8章55條，主要從政府和部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責(zé)任和行為規(guī)范等方面對(duì)我省的食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。
寬進(jìn)嚴(yán)出 免費(fèi)登記備案
考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)自身特點(diǎn)，條例在管理模式上堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行便捷的登記、備案管理。規(guī)定對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度，對(duì)食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度，登記備案不收取任何費(fèi)用。食品小作坊、小餐飲和食品攤販應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，張貼或者懸掛登記備案憑證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明，公示食品添加劑使用情況和食品安全承諾書(shū)等信息。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，持有效健康證明從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
在監(jiān)管措施上，條例突出服務(wù)理念，寓管理于服務(wù)之中。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境;鼓勵(lì)和支持其進(jìn)入集中區(qū)域、店鋪等固定場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);采取資金資助、場(chǎng)地租金優(yōu)惠、就業(yè)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌;組織免費(fèi)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)者的素質(zhì)。此外，條例還規(guī)定了隱患排查、信息報(bào)告、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、抽查檢測(cè)、質(zhì)量規(guī)范、信用管理、應(yīng)急管理、信息公開(kāi)等一系列事中事后監(jiān)管制度和措施，提高監(jiān)管效能，確保食品安全。
確定幼兒園、中小學(xué)校周邊禁止食品攤販點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)共有近18萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)33萬(wàn)多人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣(市、區(qū))人民政府確定的職責(zé)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、方便公眾的原則，劃定食品攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段，確定幼兒園、中小學(xué)校周邊禁止食品攤販點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域，并向社會(huì)公布。
在劃定區(qū)域外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門(mén)根據(jù)群眾需求，在不影響安全、交通、市容市貌、環(huán)境保護(hù)等情況下，可以在城鎮(zhèn)非主干道兩側(cè)臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)。但中小學(xué)校、幼兒園周邊不得確定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。
關(guān)于小餐飲，據(jù)調(diào)查摸底，我省有9萬(wàn)多家，這些小餐飲客觀上長(zhǎng)期存在，在為群眾生活提供便利的同時(shí)，其本身因分布廣、散、亂，硬件設(shè)施較簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員安全意識(shí)較低等特點(diǎn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，亟待加以規(guī)范。陜西、河北、遼寧、湖南、浙江等已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)也將小餐飲納入地方立法調(diào)整的范圍。根據(jù)我省實(shí)際，參照有關(guān)省份做法，條例將小餐飲納入了立法調(diào)整范圍。
確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面清單和負(fù)面清單
條例明確規(guī)定，食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
條例確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面清單和負(fù)面清單，對(duì)原料采購(gòu)、從業(yè)人員健康狀況、場(chǎng)所衛(wèi)生條件等提出了明確要求;同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施禁止目錄管理，對(duì)禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)的食品作出了明確規(guī)定。
食品小作坊禁止生產(chǎn)加工下列食品：乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類(lèi)、飲料(含瓶、桶裝飲用水)、醬油和食醋、預(yù)包裝肉制品;保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專(zhuān)供特定人群的主輔食品;食品添加劑;國(guó)家和省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的其他種類(lèi)。
小餐飲不得經(jīng)營(yíng)裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品以及國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止其經(jīng)營(yíng)的其他食品。
食品攤點(diǎn)不得經(jīng)營(yíng)保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和其他專(zhuān)供特定人群的主輔食品;裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、散裝酒、現(xiàn)制乳制品、散裝食醋、散裝醬油、散裝食用油;國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市規(guī)定禁止其經(jīng)營(yíng)的其他食品。
明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)
在政府職責(zé)方面：明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)工作負(fù)責(zé)，將工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合業(yè)態(tài)特點(diǎn)和監(jiān)管實(shí)際，條例堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確、事權(quán)下移的原則，明確由縣(市、區(qū))人民政府及其部門(mén)做好相關(guān)管理工作，規(guī)定由縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的食品安全監(jiān)督管理與服務(wù)工作，落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照本條例和上級(jí)人民政府確定的職責(zé)，做好食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理與服務(wù)工作。
在部門(mén)職責(zé)方面：條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的'市人民政府食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo);縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
關(guān)于條例的法律責(zé)任
條例規(guī)定的法律責(zé)任與食品安全法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。一是堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合。規(guī)定的行政處罰根據(jù)違法行為輕重程度采取遞進(jìn)式設(shè)計(jì)，一般規(guī)定警告、責(zé)令改正，逾期不改正的予以罰款，拒不改正的吊銷(xiāo)登記證、注銷(xiāo)信息公示卡，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。二是合理設(shè)計(jì)罰款起點(diǎn)。根據(jù)食品安全法的授權(quán)，對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為降低罰款起點(diǎn)，以增強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法的可操作性。三是保證法律責(zé)任體系完整。針對(duì)不同業(yè)態(tài)特點(diǎn)和不同性質(zhì)的違法行為，規(guī)定了不同種類(lèi)的行政處罰，并與治安處罰、民事責(zé)任、刑事責(zé)任相銜接。四是對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員不作為、亂作為等失職瀆職情形規(guī)定了明確的法律責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。
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全省33萬(wàn)人從事小作坊小餐飲 《條例》彌補(bǔ)立法空白
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)共有近18萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)33萬(wàn)多人。
“食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)在方便群眾生活、增加就業(yè)特別是解決弱勢(shì)群體生計(jì)方面有著重要的作用”，山東省政府法制辦副主任李春田在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，同時(shí)這些小食品業(yè)態(tài)具有規(guī)模小數(shù)量多分布散、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差、市場(chǎng)主體資格不全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等特點(diǎn)，一旦管理不到位，極易引發(fā)食品安全問(wèn)題。
他表示，這些業(yè)態(tài)的管理涉及食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，存在管理交叉和監(jiān)管空白等問(wèn)題，一直是基層食品監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn),"做好立法工作，既是防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是貫徹落實(shí)《食品安全法》立法授權(quán)、填補(bǔ)地方立法空白的客觀要求。"
寬進(jìn)嚴(yán)管 《條例》為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劃定負(fù)面清單
山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任楊利對(duì)《條例》主要內(nèi)容進(jìn)行了介紹。記者了解到，《條例》共8章55條主要從政府和部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責(zé)任和行為規(guī)范等方面對(duì)山東省的食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)《條例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及監(jiān)督管理與服務(wù)，適用本條例。
在政府職能方面，《條例》明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)監(jiān)督管理與服務(wù)工作負(fù)責(zé)，將工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。在部門(mén)職能方面，《條例規(guī)定》條例規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)食品安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo);縣(市、區(qū))人民政府食品藥品監(jiān)管、教育、公安、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
楊利表示，考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)自身特點(diǎn)，《條例》明確，在管理模式上堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行便捷的登記、備案管理。其中，對(duì)食品小作坊、小餐飲實(shí)行登記制度，對(duì)食品攤點(diǎn)實(shí)行備案制度，登記備案不收取任何費(fèi)用;同時(shí)明確了登記備案的主體、需要提交的資料、登記備案的程序和時(shí)限等具體內(nèi)容。
此外，《條例》在監(jiān)管方面突出了服務(wù)理念，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、免費(fèi)組織教育培訓(xùn)等措施提高監(jiān)管效能，確保食品安全。同時(shí)，《條例》確定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正面清單和負(fù)面清單，對(duì)原料采購(gòu)、從業(yè)人員健康狀況、場(chǎng)所衛(wèi)生條件等提出了明確要求;同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施禁止目錄管理，對(duì)禁止食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)的食品作出了明確規(guī)定。
監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接 《條例》護(hù)航食品安全
“食品小作坊、小餐飲和食品攤點(diǎn)點(diǎn)多面廣量大，服務(wù)百姓生活，既是食品安全問(wèn)題，也是社會(huì)管理問(wèn)題”，山東省食品藥品監(jiān)督管理局副巡視員劉本功介紹說(shuō)。
他表示，《條例》一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，詳細(xì)明確各級(jí)地方政府、職能監(jiān)管部門(mén)以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。“三小”從業(yè)者，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，履行主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任�？h級(jí)以上政府、縣(市、區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村民(居民)委員會(huì)的監(jiān)督管理和服務(wù)責(zé)任《條例》都作了明確規(guī)定，特別是《條例》對(duì)所涉及的監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)一一作了詳細(xì)表述，為監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接、減少監(jiān)管盲區(qū)提供了法律保障。
“各級(jí)食安辦將充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，健全銜接機(jī)制，落實(shí)評(píng)議考核，構(gòu)建齊抓共管工作格局，確保人民群眾吃得放心、安心，以強(qiáng)有力地監(jiān)管推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的落實(shí)，推動(dòng)事關(guān)民生的這部《條例》全面得到貫徹。”劉本功說(shuō)。
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