解讀云南省高速鐵路安全管理規(guī)定
云南省人民政府辦公廳日前印發(fā)了《云南省高速鐵路安全管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，將于2017年5月1日起施行。下面是CN人才網(wǎng)小編準(zhǔn)備的解讀云南省高速鐵路安全管理規(guī)定，快來看看吧。
云南省人民政府網(wǎng)站近日公布了《云南省高速鐵路安全管理規(guī)定》，并將于5月1日正式施行。昆明鐵路局16日表示，云南省是中國首個通過立法保護(hù)高鐵安全的省份。
高鐵安全存隱患
在剛剛結(jié)束的全國兩會上，加快高鐵安全立法成為代表委員熱議的話題。中國邊疆省份云南2016年底步入高鐵時代，與全國主要城市的時空距離驟然拉近，但隨之而來的安全問題也不容小覷。云南高鐵開通僅半月，就曾發(fā)生旅客吸煙觸發(fā)煙霧報警導(dǎo)致列車緊急降速事件60余起，在全國比例最高。
此外，昆明鐵路局工作人員介紹說，高鐵還面臨著高鐵接觸網(wǎng)遭遇輕飄垃圾，導(dǎo)致供電故障;旅客低頭玩手機(jī)或上下車時不注意安全，導(dǎo)致的人身意外傷害;兒童未在成人的監(jiān)護(hù)下使用衛(wèi)生間、接開水等，導(dǎo)致夾傷、燙傷等方面的安全隱患。
此次公布的《云南省高速鐵路安全管理規(guī)定》，明確了一些高鐵安全“高壓線”�！兑�(guī)定》明確適用于設(shè)計開行時速250公里以上(含預(yù)留)，并且初期運(yùn)營時速200公里以上的客運(yùn)列車專線鐵路。
觸碰安全“高壓線”將面臨高額罰款
《規(guī)定》指出，高速鐵路實(shí)行全封閉管理。鐵路建設(shè)單位或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在高速鐵路用地范圍內(nèi)設(shè)置封閉設(shè)施和禁止進(jìn)入、高壓危險等安全警示標(biāo)志。
《規(guī)定》第八條明確，保護(hù)區(qū)內(nèi)不得擅自鋪設(shè)、架設(shè)各類跨越、穿越高速鐵路線路的管線、纜線、渡槽等設(shè)施;不得擅自進(jìn)入高速鐵路的封閉區(qū)域;不得放飛鳥類和飛行器、風(fēng)箏、孔明燈等飛行物或者飄浮物體;不得拋擲可能影響行車瞭望或者設(shè)施設(shè)備安全的物品;不得攀爬、鉆越、損毀線路防護(hù)設(shè)施。
《規(guī)定》第二十一條明確，禁止非法攀爬、鉆越車站防護(hù)設(shè)施;禁止破壞、損毀車站、列車、線路、涵洞、通信信號、電線電纜、接觸網(wǎng)等設(shè)施和標(biāo)識;禁止擅自進(jìn)入列車司機(jī)室、機(jī)械室等工作區(qū)域和設(shè)備管理、行車調(diào)度等工作場所;禁止阻擾、妨礙列車工作人員正常工作;禁止干擾高速鐵路計算機(jī)信息系統(tǒng);禁止傳播影響高速鐵路安全的不實(shí)信息。
違反《規(guī)定》第八條、第二十一條的，由鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處3萬元以上5萬元以下罰款，對個人處500元以上1000元以下罰款。
突發(fā)事件可申請空中救援
針對突發(fā)事件，《規(guī)定》指出，高速鐵路沿線縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將高速鐵路沿線線路、車站安全防范工作納入本地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)，建立涉及高速鐵路安全的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，組織公安機(jī)關(guān)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、護(hù)路聯(lián)防組織等單位，做好治安突發(fā)事件的防范和處置工作。
高速鐵路沿線縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定高速鐵路的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援機(jī)制。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動相應(yīng)級別的預(yù)案，開展應(yīng)急救援。特殊情況下，可以依法申請空中救援等方式進(jìn)行快速救援。
旅客也有行為規(guī)范
《規(guī)定》對旅客也有明確要求，旅客及其隨身攜帶、托運(yùn)的行李物品應(yīng)當(dāng)接受安全檢查。拒絕接受安全檢查或者強(qiáng)行攜帶違禁物品進(jìn)站的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車，損失由旅客自行承擔(dān)。
高速鐵路客運(yùn)列車晚點(diǎn)、迂回、停運(yùn)的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向旅客通報信息、說明情況，并采取有效的應(yīng)對措施。旅客應(yīng)當(dāng)理性配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法處理，不得實(shí)施打罵侮辱工作人員、拒絕下車出站、圍堵車站列車、破壞鐵路設(shè)施等行為。
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《云南省高速鐵路安全管理規(guī)定》(省政府令第209號，以下簡稱《規(guī)定》)已經(jīng)第十二屆云南省人民政府第107次常務(wù)會議審議通過，自2017年5月1日起施行。為了便于社會公眾、各級政府及其有關(guān)部門更好地理解和執(zhí)行該《規(guī)定》，現(xiàn)作如下解讀：
一、立法的背景情況
黨中央、國務(wù)院把加快高速鐵路建設(shè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要政策取向，高度重視高速鐵路的安全暢通工作。2016年底，我省已開通運(yùn)營3條高速鐵路，覆蓋昆明、曲靖、玉溪、紅河、文山5個州(市)、20個縣級城市，運(yùn)營里程近800公里。我省高速鐵路位于云貴高原，地質(zhì)情況復(fù)雜、橋隧比重高、沿線自然災(zāi)害頻發(fā)，加之高速鐵路點(diǎn)多線長，動車組高速度、大密度開行，復(fù)雜的運(yùn)行環(huán)境和高速鐵路本身的技術(shù)要求對高速鐵路的安全運(yùn)行提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，維護(hù)良好的高鐵運(yùn)營秩序和外部安全環(huán)境顯得尤為重要。開通后的高速鐵路在安全管理中存在一些問題和困難：一是高速鐵路線路安全區(qū)不能及時劃定和該區(qū)域內(nèi)的禁止性行為無法遏制;二是高速鐵路與公路道路、水利、電力、通信、油氣等工程交叉建設(shè)時，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)難以協(xié)商解決;三是在因高速鐵路建設(shè)需要，還建的公路道路、橋梁、涵洞及附屬設(shè)施無法移交地方予以管理維護(hù);四是在高速鐵路外側(cè)的地面沉降區(qū)域?qū)嵤┤⊥�、堆放棄土、填埋濕地、改變河道等行為還較為普遍;五是高速鐵路車站、列車內(nèi)的社會治安防控形勢還較為嚴(yán)峻。
針對這些困難和問題，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和國務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》，借鑒河北、貴州、青海等省市的相關(guān)規(guī)定，通過制定《云南省高速鐵路安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確高速鐵路安全監(jiān)管主體和范圍，明確執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任，完善高速鐵路安全防控體系，打好高速鐵路安防工作的“主動仗”，對確保高速鐵路平安運(yùn)行，有效促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。
二、規(guī)定的主要內(nèi)容
《規(guī)定》共30條，主要內(nèi)容為：
(一)關(guān)于高速鐵路安全監(jiān)管體制。2013年國務(wù)院撤銷鐵道部成立國家鐵路局以來，我省的鐵路安全監(jiān)管由國家鐵路局下設(shè)的成都鐵路監(jiān)管局承擔(dān)，因成都鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)云、貴、川、渝四省市的安全監(jiān)管工作，監(jiān)管人員少，監(jiān)管范圍廣，對我省高速鐵路安全監(jiān)管存在一定的制約性。為解決這一安全監(jiān)管體制不順的問題，《規(guī)定》擬定了管理體制，具體為：高速鐵路封閉區(qū)外的安全管理責(zé)任由高速鐵路沿線的'縣級以上人民政府承擔(dān)，同時規(guī)定了縣級以上人民政府相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合履行安全監(jiān)管的職責(zé);高速鐵路封閉區(qū)以內(nèi)的安全管理責(zé)任由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)，同時接受鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)即成都鐵路監(jiān)管局的監(jiān)督管理。
(二)關(guān)于高速鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的界定�！兑�(guī)定》明確鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定的范圍按照國務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。將高速鐵路用地范圍外劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)明確為：由縣級人民政府組織劃定并公告，鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)劃定的安全區(qū)范圍繪制平面圖由縣級人民政府確認(rèn)后設(shè)立標(biāo)樁，增強(qiáng)了操作性。同時，為了確保高速鐵路的線路安全和運(yùn)營安全，《規(guī)定》還明確了安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為和限制行為，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
(三)關(guān)于高速鐵路線路安全措施。規(guī)定明確了對高速鐵路沿線兩側(cè)既有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，排除安全隱患;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)就新建建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行協(xié)商，簽訂安全協(xié)議;建設(shè)桿塔煙囪、種植樹木等要確保倒伏后不能侵入鐵路線路防護(hù)柵欄;兩側(cè)山坡地納入水土保持的重點(diǎn)范圍予以整治;兩側(cè)地面沉降區(qū)禁止實(shí)施取土、堆放棄土、填埋濕地、改變河道等行為。通過這些規(guī)定全方位地保證高速鐵路沿線的線路安全。
(四)關(guān)于車站和列車內(nèi)的社會治安防控措施。為了落實(shí)中辦國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》中“將高速鐵路沿線、車站納入社會治安防控體系建設(shè)”的要求，《規(guī)定》明確了高速鐵路沿線治安秩序由地方公安機(jī)關(guān)和鐵路公安機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)維護(hù)，車站和列車內(nèi)的治安秩序由鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)的管理體制。同時明確了高速鐵路沿線縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將車站、列車內(nèi)安全防范工作納入本地區(qū)社會治安防控體系建設(shè);鐵路公安機(jī)關(guān)和地方公安機(jī)關(guān)共同建立高速鐵路車站、沿線治安防范快速聯(lián)動處置機(jī)制;鐵路運(yùn)輸企業(yè)在高速鐵路沿線重點(diǎn)保護(hù)部位、沿線車站等場所，加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。
(五)關(guān)于法律責(zé)任。針對高速鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的限制行為和禁止行為以及車站和列車內(nèi)的禁止行為，根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定設(shè)定了法律責(zé)任，為了便于操作，將處罰機(jī)關(guān)設(shè)定為鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)，同時明確了處罰的具體情形、處罰的種類和幅度。
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