云南省旅游市場秩序整治工作措施解讀
被稱為“史上最嚴”的該《云南省旅游市場秩序整治工作措施》共7個方面22條，將從斬斷灰色利益鏈條、規(guī)范旅行社經營行為、加強導游人員管理、提升景區(qū)服務質量等方面重拳整治云南旅游市場亂象，確保用一年時間讓全省旅游市場秩序實現根本好轉，還云南風清氣正旅游生態(tài)，為入滇游客創(chuàng)造一個安全、有序、文明、和諧的旅游環(huán)境，重塑云南旅游良好形象。下面是CN人才網小編準備的云南省旅游市場秩序整治工作措施解讀，歡迎閱讀。
近年來，云南旅游市場亂象問題頻出，備受社會各界關注。為徹底根治低價團、旅游購物等旅游市場亂象問題，今天上午，云南召開云南省旅游市場秩序整治工作新聞發(fā)布會，發(fā)布《云南省旅游市場秩序整治工作措施》�！斗ㄖ迫請蟆酚浾咦⒁獾�，該措施就旅游購物管理、導游管理、景區(qū)景點管理、政府監(jiān)管職能等七方面分22條明確，針對旅游購物 “高定價、高回扣”等問題，將取消旅游定點購物，所有旅游購物企業(yè)納入社會普通商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管;嚴禁變相安排和誘導購物，防止購物商店與旅行社和司陪人員之間形成新的灰色利益鏈條;嚴厲打擊購物商店針對旅游者各類欺詐銷售行為。
針對旅行社普遍存在的“不合理低價游”經營模式，將嚴厲打擊發(fā)布、銷售、經營“不合理低價游”產品;實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款。同時對合同簽訂不規(guī)范、指定購物點、推銷另行付費自費項目、強迫及變相強迫消費等依法從嚴處理;嚴格監(jiān)管旅游合同，實行旅游合同電子化管理;建立旅行社“黑名單”制度，對旅行社進行綜合評價，對進入“黑名單”的旅行社進行重點監(jiān)管。
針對目前各級政府在旅游市場監(jiān)管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責任不落實的情況，措施將以最嚴肅的措施推動地方政府履職到位。強化旅游市場屬地監(jiān)管責任，州、市政府主要領導為旅游市場監(jiān)管第一責任人，將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內容，對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，對相關責任人進行嚴肅問責;加大監(jiān)督考核問責力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評;季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市政府主要領導進行約談;連續(xù)3次處于末位的，對州、市政府主要領導及相關人員進行問責。
據云南省旅游產業(yè)發(fā)展領導小組副組長、辦公室主任、省旅游發(fā)展委員會黨組書記、主任余繁介紹，近年來，云南圍繞旅游轉型升級和建設旅游經濟強省總目標，著力推進旅游綜合改革發(fā)展，加強旅游對外開放與合作，加快重大重點旅游項目開發(fā)建設，加大旅游市場開拓與整治力度，使云南旅游業(yè)保持著持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。通過多年的努力，云南省打造了享譽海內外的云南旅游品牌，“七彩云南”深入人心，云南旅游產業(yè)實現了從旅游資源大省到旅游大省的跨越，成為云南省的支柱產業(yè)，對全省經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。
“在這一過程中，為保持旅游產業(yè)的健康發(fā)展，省委、省政府歷來高度重視旅游市場秩序問題，在不同的時期針對不同的問題，采取了一系列的措施，持續(xù)整治和規(guī)范旅游市場秩序。特別是去年10月國家旅游局在全國范圍內集中整治‘不合理低價游’以來，我省在先期開展整治工作的基礎上，又制度出臺了《云南省深入開展旅游行業(yè)整治規(guī)范旅游市場秩序工作方案》，該方案分八個方面16項具體措施。開展實施了‘30天無理由退貨’制度。推動云南省旅游商會于2016年11月30日成立了‘云南省旅游購物退貨監(jiān)理中心’，在旅游購物場所明顯位置張貼‘30天無理由退貨’提示牌，廣泛公布退貨服務電話，春節(jié)開始通過手機短信向入滇游客發(fā)送無理由退貨提示信息。省旅游購物退貨監(jiān)理中心建立以來，共接退貨申請3459起，涉及金額4976.43萬元。”余繁說。
余繁介紹，云南還加大檢查和查處力度。自去年10月份以來，全省共清理下架不合理低價游產品1286個，查處涉嫌違規(guī)企業(yè)52家，勒令停業(yè)整頓購物店9家，取消星級牌14家;勒令停業(yè)整頓旅行社11家，旅行社服務網點31家;勒令停業(yè)整頓景區(qū)1家(基諾山景區(qū));處理旅游行政處罰案件228起，罰款金額390.76萬元。
探索建立了旅游市場綜合監(jiān)管機制。在昆明、大理、麗江、迪慶、西雙版納5個州市和瑞麗、騰沖2個縣級市組建了旅游市場綜合監(jiān)管指揮中心，成立了旅游警察隊伍。全省16個州(市)的92個縣(區(qū))基層法院掛牌設立143個旅游案件巡回審批機構，其中旅游巡回法庭69個、旅游案件巡回審判點74個。在麗江、西雙版納等重點旅游地區(qū)還探索成立了旅游聯合執(zhí)法巡邏隊、旅游稽查支隊、旅游執(zhí)法履職監(jiān)督辦公室、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法隊伍、旅游巡回法庭等執(zhí)法機構。
“通過采取以上措施，旅游市場整治取得一些成效，云南省旅游市場秩序總體平穩(wěn)，但由于旅游市場問題由來已久，積重難返，整治效果還不夠理想，整治工作仍停留在治標階段，支撐‘不合理低價游’的深層次問題還沒有得到徹底解決，連接‘不合理低價游’的灰色利益鏈條還沒有徹底斬斷。”余繁表示，為徹底整治旅游市場，解決深層次問題，省委省政府決定研究出臺《云南省旅游市場秩序整治工作措施》。該措施將于2017年4月15日起施行。下一步，云南省將按照云南省人民政府旅游市場秩序整治工作電視電話會議的要求，堅決抓好整治措施的落實，確保在一年內旅游市場秩序根本好轉，為入滇游客創(chuàng)造一個安全、有序、文明、和諧的旅游環(huán)境。
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云南旅游，在一段時間里屢屢以負面新聞的方式闖入公眾的視野。
從2008年8月25日出臺《云南省人民政府辦公廳關于加強全省旅游市場綜合整治工作的意見》就被反復強調的云南旅游市場綜合治理，直到8年后還沒有根治旅游亂象。
如何重塑云南旅游的口碑?如何重振云南旅游的雄風?
今天(3月27日)上午，云南省政府新聞辦召開發(fā)布會，宣布《云南省旅游市場秩序整治工作措施》(以下簡稱《措施》)于4月15日起正式施行。
紅星新聞獲悉，云南方面將該《措施》定義為“史上最嚴”，除了取消旅游定點購物、嚴禁變相安排和誘導購物外，還將嚴厲打擊發(fā)布、銷售、經營“不合理低價游”產品。官方表示，云南爭取一年內讓旅游市場秩序實現根本好轉。
今天，紅星新聞從云南省旅游發(fā)展委員會辦公室工作人員張文娟處獲得了關于此次發(fā)布會的更多細節(jié)和內容——針對此前屢屢出現的旅游問題，云南省旅游發(fā)展委員會黨組書記、主任余繁表示，“明確了地方政府就是第一責任人，對現在市場上出現的.游客高度關注、社會反映非常不好的問題，要基本得到根治，若得不到根治，要求各級政府的主要負責人就地辭職。”
新措施下7劑“猛藥”
“史上最嚴”體現何處?
《云南省旅游市場秩序整治工作措施》共計22條，全文7次提到“禁”字，多處使用“嚴格”“嚴懲”“嚴厲”等字眼，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導游管理、景區(qū)景點管理、監(jiān)管機制、旅游協會改革和政府履職七個方面，將于2017年4月15日起施行。
“這確實是云南旅游市場整治工作史上最嚴厲的一次。”云南省旅游發(fā)展委員會黨組書記、主任余繁介紹，這個“史上最嚴”主要體現在以下幾個從未采取過的嚴厲措施：
第一，對經營主體管理上體現最嚴，對購物店、導游、旅行社、景區(qū)四方面的經營主體都規(guī)定了監(jiān)管措施。另外，對出現的一些商業(yè)賄賂也將進行嚴厲打擊。
第二，在旅行社管理方面，不允許旅行社經營不合理低價游產品，自己不能發(fā)布、銷售、組織不合理低價游產品，也不允許對上游旅行社交來的不合理低價游產品進行接待。如果第一次發(fā)現了這種行為停業(yè)整頓，整頓完了以后如果還在經營不合理低價游產品，將進行一次性取締，對取締的旅行社法人和實際控制人將永遠不得入市。
第三，對導游將統(tǒng)一納入平臺，接收社會、游客監(jiān)督，形成良性互動的機制。
第四，旅游景區(qū)的管理，針對現在存在的突出問題，一是實行標準化，二是清理旅行社購物和其他消費相關的酒托、藥托等等。
此外，《措施》實施后，將通過云南省旅游發(fā)展委員會發(fā)布新的旅游合同示范文本。云南省旅游發(fā)展委員會辦公室工作人員張文娟介紹說，在新版合同中，不僅游客與旅行社之間簽訂的合同中取消關于購物的附加條款，旅行社之間簽訂的“地接”合同也將取消購物附加條款。
責任不落實官員將被問責
若不根治，要求地方主要負責人辭職
余繁介紹，云南此前實施的“30天無理由退貨”制度，雖取得一些成效，但整治效果還不夠理想，整治工作仍停留在治標階段，支撐“不合理低價游”的深層次問題還沒有得到徹底解決，連接“不合理低價游”的灰色利益鏈條還沒有徹底斬斷。
此外，擬在全省重點旅游地區(qū)推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式(1：集中統(tǒng)一的綜合調度指揮平臺;3：建立三支執(zhí)法隊伍;N：充分發(fā)揮職能部門作用;1：建立旅游監(jiān)管履職紀檢監(jiān)察機制)，并推進行業(yè)協會改革。在如何落實《措施》規(guī)定上，對旅游行業(yè)相關的各主管部門都采取了最嚴措施。
22條《措施》中每一條都寫明了牽頭和配合部門，余繁表示，由紀檢監(jiān)察部門作為后盾，有專門的人員對各級政府職能部門履職情況動態(tài)監(jiān)督。“明確了地方政府就是第一責任人，一年內旅游市場整治必須要實現根本性好轉。對現在市場上出現的游客高度關注、社會反映非常不好的問題，要基本得到根治，若得不到根治，要求各級政府的主要負責人就地辭職。”
《措施》還加大了監(jiān)督考核問責力度，建立了旅游綜合監(jiān)管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評;季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市政府主要領導進行約談;連續(xù)3次處于末位的，對州、市政府主要領導及相關人員進行問責。
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