四川省航道管理條例說明

　　近日，四川省法制辦發(fā)布公告，《四川省航道管理條例(草案代擬稿)》 于今年4月1日前公開征集意見，其中擬規(guī)定：未經(jīng)同意擅自移動、拆除航道設(shè)施的，由負責(zé)航道管理的部門責(zé)令立即改正或者限期改正，并處以5萬元以下的罰款。以下是CN人才網(wǎng)小編推薦的四川省航道管理條例說明，歡迎瀏覽。

　　一、立法的必要性

　　航道是內(nèi)河航運的基礎(chǔ)和發(fā)展的前提，是國家重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性資源。四川是水運資源大省，全省有通航河流176條，航道總里程10540公里，位居全國第四。長江干線及其支流為我省提供了通江達海的水運大通道，將四川與長江中下游和沿海地區(qū)有效連接起來，對加快依托長江黃金水道推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，實現(xiàn)通江達海、溝通長江中下游及沿海經(jīng)濟，以及對外開放等方面均發(fā)揮了重要的支撐紐帶作用。

　　目前，我省涉及航道管理的部門關(guān)系尚未完全理順，水資源開發(fā)與航運開發(fā)仍然不夠協(xié)調(diào)，資源開發(fā)、利用保護和航道管理中的問題也比較突出，破壞航道、航道設(shè)施和損害航道利益的行為屢禁不止，加之航道等級偏低，通過能力不高，航道在我省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位和作用還未得到充分發(fā)揮。同時，國家關(guān)于航道的立法仍比較原則，相關(guān)制度規(guī)定尚不夠完善，加之我省航道領(lǐng)域的特殊情況，亟待通過地方立法進一步補充完善。因此，需要在深入貫徹實施《航道法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，加快制定出臺《四川省航道管理條例》，通過立法來保障和加強我省的航道建設(shè)與管理工作。

　　二、立法依據(jù)和調(diào)研起草過程

　　《四川省航道管理條例》的制定，主要依據(jù)《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國航標(biāo)管理條例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和國家有關(guān)航道管理的法律、行政法規(guī)。同時，廣泛借鑒了其他省市有關(guān)航道管理的'立法經(jīng)驗，充分吸收了我省多年來有關(guān)航道管理的一些有效做法。

　　《四川省航道管理條例》已納入省人大常委會“十二五”立法計劃，作為省人大常委會2011、2012年的立法調(diào)研項目;2012年以來，本項目也先后3次納入省政府的立法調(diào)研計劃。在省人大常委會、省政府法制辦的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，我廳積極開展調(diào)研起草工作，于2012年底形成了基本成熟的草案代擬稿。2015年3月1日《航道法》實施以來，尤其是本項目列為省政府2016年的立法調(diào)研計劃后，針對我省航道管理面臨的主要矛盾、急需用法律解決的問題等，我們有針對性地加強了立法工作，在行業(yè)內(nèi)外多次專題研究論證和廣泛征求意見，并征求了各市州和相關(guān)部門的意見，根據(jù)反饋意見和不斷調(diào)研論證的情況，對草案代擬稿的立法目的、體例結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和相關(guān)制度規(guī)定作了進一步的調(diào)整和修改完善，最終形成了更加完善的草案代擬稿，2017年2月經(jīng)省交通運輸廳第6次黨組會審議通過。

　　三、立法主要內(nèi)容及相關(guān)情況說明

　　代擬稿共八章五十一條，包括總則、航道規(guī)劃、航道建設(shè)、航道養(yǎng)護、航道保護、通航建筑物管理、法律責(zé)任和附則。

　　(一)關(guān)于航道管理體制。由于《航道法》所規(guī)定的航道行政管理部門包括各級交通運輸主管部門和航道管理機構(gòu)，但對兩者的管理職責(zé)未做出具體界定�！逗降婪ā穼Υ耸跈�(quán)由省級人民政府負責(zé)對縣級以上交通運輸主管部門的航道管理職責(zé)作進一步明確。代擬稿按照現(xiàn)行基本模式對我省的航道管理體制進行了明確規(guī)定，即各級交通運輸主管部門主管所轄航道的管理工作，航務(wù)和航道管理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱負責(zé)航道管理的部門)具體負責(zé)所轄航道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和保護等工作。同時，為進一步理順執(zhí)法體制，提高行政效率，減少執(zhí)法成本，切實做到簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致，代擬稿根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，并參照相關(guān)省市的做法，將違反航道管理行為的行政處罰權(quán)授予負責(zé)航道管理的部門行使。

　　(二)關(guān)于航道規(guī)劃與建設(shè)。代擬稿按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責(zé)”的原則，將航道規(guī)劃分為全省航道規(guī)劃、專項航道規(guī)劃和市(州)航道規(guī)劃，并對三類航道規(guī)劃的編制、征求意見、批準(zhǔn)公布等工作的實施主體、權(quán)限、程序作出明確規(guī)定。同時，代擬稿明確航道建設(shè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理制度，并明確了發(fā)展改革部門、交通運輸主管部門以及負責(zé)航道管理的部門在航道建設(shè)項目的項目建議書、工程可行性研究報告和設(shè)計文件審批等方面的管理權(quán)限，以及能源、水利主管部門對水利、水電工程建設(shè)的管理職責(zé)。代擬稿還明確了省級交通運輸主管部門及負責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)依法進行行業(yè)監(jiān)督，建立航道建設(shè)管理及市場信用管理制度，維護航道建設(shè)市場秩序。市、縣交通運輸主管部門及負責(zé)航道管理的部門按照屬地管理原則，負責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)航道建設(shè)項目實施的監(jiān)督管理。

　　(三)關(guān)于航道養(yǎng)護。根據(jù)《航道法》的規(guī)定，代擬稿明確由負責(zé)航道管理的部門具體履行航道養(yǎng)護職責(zé)，制定轄區(qū)內(nèi)航道的養(yǎng)護類別、養(yǎng)護計劃并組織實施，保證航道處于良好通航技術(shù)狀態(tài);應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護類別、航道條件和通航需求，建立并落實航道養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、航道巡查、航道信息公布等制度，制定突發(fā)事件的航道保通應(yīng)急預(yù)案，保障航道暢通。為保證航道養(yǎng)護工作落到實處，結(jié)合我省航道養(yǎng)護的實際情況，代擬稿明確航道養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)納入市、縣兩級財政預(yù)算，省級財政應(yīng)當(dāng)對高等級航道養(yǎng)護專項工程給予資金補助，其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由省交通運輸主管部門會同省財政部門制定。市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)確定航道養(yǎng)護單位或者通過向社會購買服務(wù)等方式保障航道養(yǎng)護工作。

　　(四)關(guān)于航道保護。為進一步明確細化和有效銜接《航道法》所設(shè)定的各項航道保護制度，為我省航道管理工作提供更加有力的法律武器，代擬稿明確了位于航道及其上游支流上的水利、水電工程，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計、施工和調(diào)度運行中統(tǒng)籌調(diào)配下泄流量，滿足航道和通航建筑物所需的通航流量，水位運行變幅應(yīng)當(dāng)符合船舶安全航行的需要;在通航水域上新改建橋梁等建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置橋梁航標(biāo)、橋柱標(biāo)、橋梁水尺標(biāo)，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置橋區(qū)水上航標(biāo)、橋墩防撞裝置等必要的輔助設(shè)施，并承擔(dān)其建設(shè)及維護費用;應(yīng)當(dāng)建立江河流域綜合協(xié)調(diào)機制和蓄放水調(diào)度管理聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航運與發(fā)電的需求，合理調(diào)節(jié)江河上下游、干支流徑流量，保障通航建筑物的正常運行和船舶通航安全。為保障航道保護工作，代擬稿還針對涉及航道的工程建設(shè)、航道通航條件影響評價、采砂活動以及可能造成航道破壞的諸多行為作出了相關(guān)行為規(guī)范或者禁止性規(guī)定。

　　(五)關(guān)于通航建筑物管理。針對《航道法》在規(guī)范通航建筑物管理方面的立法不足，代擬稿明確了在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)通航建筑物的建設(shè)費用;建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定專門的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱為通航建筑物管理單位)負責(zé)通航建筑物的運行維護、安全生產(chǎn)及相關(guān)管理工作，其費用計入生產(chǎn)成本;在通航河流上建設(shè)的通航建筑物，應(yīng)當(dāng)實行船舶免費通行;管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制運行維護方案，報經(jīng)負責(zé)航道管理的部門審查同意后公布;應(yīng)當(dāng)建立船舶應(yīng)急通過機制，對防汛搶險、應(yīng)急救援船舶應(yīng)當(dāng)實行隨到隨過，公務(wù)執(zhí)法和客運、集裝箱班輪等船舶實行優(yōu)先通過。此外，代擬稿還規(guī)范了通航建筑物的檢修維護、船舶的過閘行為、通航建筑物的通航安全管理和保護措施等制度規(guī)定。

　　此外，草案代擬稿還嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合我省實際，對相關(guān)航道違法行為作出了細化或者補充性的處罰規(guī)定，有利于提高我省航道的依法管理水平。

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