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昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
近日，昆明市人民政府正式印發(fā)《昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，制定了昆明海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、管理制度和機制。以下是CN人才網(wǎng)小編給大家提供的昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法，快來看看吧。
昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局，各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會，各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔2016〕6號)，昆明市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國務(wù)院和省政府出臺的文件及昆明市海綿城市建設(shè)工作方案，制定了海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、管理制度和機制。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
昆明市人民政府辦公廳
2017年3月15日
昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)工作的實施意見》(云政辦發(fā)〔2016〕6號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項目立項、土地利用、項目建設(shè)、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。
第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。
城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。
第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。
市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)按照各自職責(zé)，負責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。
各縣(市)、區(qū)人民政府，各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。
第五條 按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運營維護管理。
第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設(shè)的意識。
第二章 規(guī)劃、立項與土地利用管理
第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門負責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施;其他縣(市)區(qū)政府，國家及省級開發(fā)園區(qū)管委會應(yīng)結(jié)合實際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，按規(guī)劃報批程序批準(zhǔn)后公布實施，同時報市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素;控制性詳細規(guī)劃編制或修編時，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。
第九條 政府投資項目在項目建議書中應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施，對技術(shù)和經(jīng)濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。
社會資本投資項目在項目申請報告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項社會效益滿足情況。
第十條 海綿城市建設(shè)改造項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績效考核的科學(xué)性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求，并報市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門會同有關(guān)主管部門和專家進行技術(shù)審查。
第十一條 新建項目土地出讓時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開發(fā)和利用土地的過程中落實相應(yīng)指標(biāo)要求。
第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時，應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。
海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。
第三章 建設(shè)管理
第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求落實到控制性詳細規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。
第十四條 建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃或建設(shè)項目規(guī)劃方案審查時，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門應(yīng)要求設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)項目條件提出落實海綿城市建設(shè)的措施說明，并予以審查。
第十五條 新建、改建、擴建工程項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：
(一)建筑與小區(qū)工程項目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水“三同時”、海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。
(二)城市道路與廣場市政工程項目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。
(三)城市公園與綠地市政工程項目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。
第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進行提升改造。
第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點加強城區(qū)易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項措施的銜接，增強雨洪徑流調(diào)控能力。
第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護和恢復(fù)河湖水系的自然連通，實施河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。
第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計劃。
第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。
第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案或者在項目初步設(shè)計文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇，并在項目初步設(shè)計階段報相應(yīng)的主管部門審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送審查或備案情況。
城市道路與廣場工程項目在項目初步設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在項目初步設(shè)計審批時應(yīng)當(dāng)對海綿設(shè)施設(shè)計方案進行專項審查，初步設(shè)計審批意見應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計專項審查的內(nèi)容。
城市公園與綠地工程項目在項目初步設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計專篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案;園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。
建筑與小區(qū)工程項目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專項設(shè)計方案，通過專家評審后，報節(jié)約用水管理部門進行備案。
第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門和專家，對既有項目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計方案應(yīng)滿足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。
第二十三條 各相關(guān)主管部門按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)年度計劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設(shè)，全面掌握項目建設(shè)進度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送項目建設(shè)進度。
第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專項設(shè)計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過，不予核發(fā)施工圖審查合格書。
第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門在進行排水技術(shù)審查時，應(yīng)當(dāng)審查項目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。
第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計、監(jiān)理或施工。
第二十七條 建立海綿城市動態(tài)監(jiān)測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進行監(jiān)測，為海綿城市建設(shè)績效評價與考核提供技術(shù)支撐。
第四章 竣工驗收和移交
第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項目統(tǒng)一驗收;新建建筑與小區(qū)工程項目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項目節(jié)水設(shè)施竣工驗收。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門在驗收過程中，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對項目是否按照審查通過的設(shè)計方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對配套建成的海綿設(shè)施進行驗收，驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計臺賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送新建海綿設(shè)施信息。
第二十九條 既有項目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項目相關(guān)的主管部門參加驗收。未按審查通過的設(shè)計方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。
第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規(guī)劃核實時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗收材料作為必要的申請材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門對不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實意見。
第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。
城市道路與廣場市政工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關(guān)部門。
城市公園與綠地市政工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權(quán)屬部門。
建筑與小區(qū)工程項目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。
以上項目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。
第五章 運行維護管理
第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設(shè)施由負責(zé)城市道路與廣場管養(yǎng)的管理部門進行日常維護管理。
公園與綠地項目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權(quán)屬部門負責(zé)日常維護管理。
建筑與小區(qū)項目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)日常維護管理。
以上項目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運營期內(nèi)由海綿城市PPP項目公司負責(zé)設(shè)施運營和維護。運營期期滿后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負責(zé)維護管理。
第三十三條 負責(zé)海綿設(shè)施維護管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護和管理，確保海綿設(shè)施正常運行：
(一)建立健全設(shè)施的維護管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓(xùn);
(二)對設(shè)施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;
(三)落實安全管理制度和各項安全操作規(guī)程;
(四)建立健全設(shè)施運行管理臺帳，并做好記錄和統(tǒng)計。
第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時修復(fù)。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿設(shè)施包括城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調(diào)蓄、排放等設(shè)施。
第三十六條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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