2016關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知
2005年開始，在東北三省實施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居的。
關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知
陜政辦發(fā)〔2015〕28號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36號)精神，為進一步加強我省棚戶區(qū)改造工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、進一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃
市、縣政府要在2013年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進一步摸清本地區(qū)待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況，按照盡力而為、量力而行的原則，抓緊編制完善2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。將包括中央企業(yè)、省屬企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。力爭明年完成國有林區(qū)(林場)、國有墾區(qū)(農(nóng)場)棚戶區(qū)改造任務(wù)。
二、優(yōu)化規(guī)劃布局
(一)完善安置住房選址布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合。異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行的需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的`建設(shè)用地范圍內(nèi)，選址必須符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要求，將棚戶區(qū)改造建設(shè)項目安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。棚戶區(qū)改造要與保障性住房、陜南陜北移民搬遷、推進有條件農(nóng)民進城落戶、重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))等政策相銜接，節(jié)約社會資源，走集約化發(fā)展路徑。
(二)改進配套設(shè)施規(guī)劃布局。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用，促進城市“強規(guī)范、擴綠地、增設(shè)施、優(yōu)功能”，改善居住質(zhì)量，提升城市品質(zhì)。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接。棚戶區(qū)改造工作應(yīng)嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《陜西省保障性安居工程項目規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)管理辦法 (試行)》等要求和具體規(guī)定。棚戶區(qū)改造所形成的建設(shè)用地，用于綠化和廣場建設(shè)的用地面積不得低于30%。各地在編制控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)具體項目情況進一步提高綠地配置標準，營造更好的休閑空間。其他商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)。
(三)嚴格項目規(guī)劃設(shè)計。市、縣政府應(yīng)當結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，樹立“大平衡”的理念，統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目。不得因滿足市場開發(fā)、平衡收支需要，而突破現(xiàn)行城市規(guī)劃和規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。項目不能實現(xiàn)資金平衡的，由政府通過資金補貼等方法實現(xiàn)平衡。居住區(qū)容積率多層不超過1.5，高層不超過3.5;組團級公園綠地不少于0.5平方米 /人，小區(qū)級公園綠地(含組團)不少于1.0平方米/人。機動車停車位配置標準不低于《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求。
三、加快項目前期工作
(一)做好征收補償工作。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。市、縣政府要按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法，依法實施征收。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補償安置等前期工作。市、縣政府可以采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。
(二)積極推行貨幣化安置。市、縣政府可采取政府搭建定向交易平臺和購買安置房等方式，提高貨幣化安置比例。通過采取減免收費、讓利開發(fā)企業(yè)等配套政策，引導(dǎo)群眾選擇貨幣化安置。
(三)建立行政審批快速通道。市、縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。
四、加強質(zhì)量安全管理
市、縣政府要切實加強對棚戶區(qū)改造項目在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，深入開展“工程質(zhì)量治理兩年行動”，落實好五方主體責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。堅持每季度全覆蓋巡查和質(zhì)量安全重點檢查工作機制，結(jié)合開展文明工地創(chuàng)建活動，提升施工工地管理水平，確保建成質(zhì)量樣板工程。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，實施綠色建筑行動，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化。加強對已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。建設(shè)和施工單位要科學(xué)把握工程建設(shè)進度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價，確保工程質(zhì)量安全。
五、加強配套設(shè)施建設(shè)
(一)加快配套設(shè)施建設(shè)。市、縣政府應(yīng)當編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施年度建設(shè)計劃，明確建設(shè)項目、開工竣工時間等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當明確配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、建設(shè)規(guī)模和要求等，相關(guān)用地以單獨成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù);對確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。配套設(shè)施建成后驗收合格的，要及時移交給接收單位。接收單位應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)投入使用。
(二)完善社區(qū)公共服務(wù)。新建安置住房小區(qū)要及時納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)。
六、落實好各項支持政策
(一)確保建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣政府應(yīng)當編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計劃。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃，并根據(jù)用地年度供應(yīng)計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實到地塊。市、縣規(guī)劃部門應(yīng)及時會同國土資源部門，嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開發(fā)強度、套型建筑面積等規(guī)劃條件。市、縣國土資源部門應(yīng)及時向社會公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會監(jiān)督。
(二)落實財稅支持政策。全省各級政府要切實加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實好稅費減免政策，并加大從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收入以及土地出讓收入中，安排一定的資金用于城市棚戶區(qū)改造。支持城市、國有工礦、國有林區(qū)(林場)、墾區(qū)(農(nóng)場)棚戶區(qū)改造相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區(qū)改造的支持力度。對在城市棚戶區(qū)中配建的保障性租賃住房，享受相應(yīng)的保障性租賃住房各級財政補助。
(三)加大金融支持力度。市、縣政府要利用好國家開發(fā)銀行的金融支持政策，對于“紅線”外與棚戶區(qū)改造直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，且已納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃并同步報批的，國開行予以信貸支持。同時積極與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門對接，利用棚戶區(qū)改造融資平臺，加快項目前期準備工作，爭取更多的貸款支持。要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實。推進債券創(chuàng)新，通過投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金參與投資和運營棚戶區(qū)改造項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目，銀行業(yè)金融機構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門要緊緊圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，加大棚戶區(qū)改造工作力度，完善工作機制，廣泛宣傳，深入細致做好群眾工作，營造良好社會氛圍，抓好組織實施。省級相關(guān)部門要密切配合，依據(jù)各自職責(zé)，加強對地方的監(jiān)督指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施，共同推進棚戶區(qū)改造工作。
陜西省人民政府辦公廳
2015年4月26日
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