關(guān)于印發(fā)西安市貫徹《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施意見的通知

　　西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市貫徹《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施意見的通知

　　為了進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)管理，保障失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，根據(jù)《陜西省<失業(yè)保險(xiǎn)條例>實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及職工和國(guó)家機(jī)關(guān)的勞動(dòng)合同制職工，均應(yīng)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。其失業(yè)人員依照本實(shí)施意見規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及城鎮(zhèn)其他企業(yè)。

　　二、市、區(qū)、縣勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。其主要職責(zé)是：貫徹實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)；指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作；負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算的復(fù)核；監(jiān)督檢查失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納和失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付。

　　三、市、區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。負(fù)責(zé)用人單位失業(yè)保險(xiǎn)參保登記；核定失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)；建立用人單位和職工繳費(fèi)記錄；辦理失業(yè)人員的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和管理；受理申領(lǐng)、核定和發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇；負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)、決算的編制；支付再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼；提供失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免費(fèi)咨詢服務(wù)。

　　四、市、區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政要安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助區(qū)縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

　　五、失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行全市統(tǒng)籌、地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收、財(cái)政審計(jì)部門專戶儲(chǔ)存監(jiān)管、勞動(dòng)保障部門申報(bào)使用、通過銀行發(fā)放的管理體制。

　　六、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收實(shí)行地方稅務(wù)部門屬地管理原則。用人單位不分隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)類型、預(yù)算級(jí)次和行業(yè)歸口，按照區(qū)、縣行政區(qū)域向所在地方稅務(wù)部門繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　七、各級(jí)地方稅務(wù)部門征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按月統(tǒng)一存入市財(cái)政在銀行設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，�？顚Ｓ�，不得挪作他用。市、區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行只設(shè)立支出戶。

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支預(yù)算、決算，由市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局復(fù)核，市財(cái)政局審核，報(bào)市人民政府審批。

　　八、失業(yè)保險(xiǎn)的參保登記和管理實(shí)行分級(jí)管理的原則。凡在城六區(qū)，在市級(jí)以上工商行政部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的用人單位，在市勞動(dòng)保障行政部門和市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理；在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等注冊(cè)的用人單位，分別向所在開發(fā)區(qū)申報(bào)辦理失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；其他用人單位在其所在地的區(qū)、縣申報(bào)辦理失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　九、用人單位須在每月25日前向辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)次月應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在每月底前將核定后的繳費(fèi)基數(shù)清冊(cè)提供給同級(jí)地稅部門。用人單位向地稅部門申報(bào)繳費(fèi)數(shù)額后，根據(jù)地稅部門開據(jù)的《陜西省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專用繳款書》向其開戶銀行及時(shí)足額繳費(fèi)。銀行須將《繳款書》及對(duì)賬單按時(shí)間順序，及時(shí)傳遞給相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位，便于核對(duì)記賬。

　　十、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和列支渠道：

　�。ㄒ唬�、用人單位按本單位職工上年度月平均工資總額的2.5％繳納；

　　（二）、職工個(gè)人按本人上年度月平均工資收入的1％繳納，由所在單位按月代扣代繳。農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

　�。ㄈ�）、用人單位職工上年度月平均工資低于我市同期社會(huì)月平均工資60％的，以上年度我市社會(huì)月平均工資60％作為基數(shù)按比例繳納；職工上年度月平均工資高于我市同期社會(huì)月平均工資300％的，以上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)月平均工資300％作為基數(shù)按比例繳納；

　�。ㄋ模�、企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，在所得稅前列支；其他單位繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在本單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中列支。

　　十一、用人單位經(jīng)營(yíng)困難連續(xù)3個(gè)月未發(fā)給職工工資（含生活費(fèi)）或?yàn)l臨破產(chǎn)在法定整頓期限內(nèi)，以及因自然災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，處于停產(chǎn)期間，暫時(shí)無(wú)力繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期間自核準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。逾期無(wú)正當(dāng)理由不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，按日加收2‰的滯納金。

　　拒不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。

　　十二、建立全市用人單位失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄制度。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄工作實(shí)行市、區(qū)、縣和用人單位分別管理。市、區(qū)、縣和各開發(fā)區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立和保存用人單位及職工的繳費(fèi)記錄，按照規(guī)定記錄用人單位繳費(fèi)賬戶和職工繳費(fèi)名冊(cè)，并負(fù)責(zé)向用人單位和職工個(gè)人提供查詢服務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求，使用全市統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)信息管理（企業(yè)端）軟件，定期與管理的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)繳費(fèi)數(shù)據(jù)，每年向職工公布本單位的職工繳費(fèi)情況，接受職工群眾監(jiān)督。

　　十三、失業(yè)保險(xiǎn)基金使用申報(bào)及劃撥程序。

　　各區(qū)、縣和各開發(fā)區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)須于每月25日前，根據(jù)失業(yè)人員數(shù)量、失業(yè)保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，編制次月資金使用計(jì)劃，上報(bào)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總，報(bào)市勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核后，于月底前向市財(cái)政部門申報(bào)。市財(cái)政部門審核后于次月5日前，將資金劃撥到市失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，由市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向區(qū)、縣和各開發(fā)區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別撥付。

　　市、區(qū)、縣失業(yè)保險(xiǎn)基金支出專戶應(yīng)預(yù)留相當(dāng)于失業(yè)保險(xiǎn)支付項(xiàng)目?jī)蓚�(gè)月的費(fèi)用。并在申報(bào)次月支付計(jì)劃時(shí)，同時(shí)上報(bào)上月資金支付情況表。

　　十四、失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由市財(cái)政和勞動(dòng)保障部門向省財(cái)政和勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金，省級(jí)調(diào)劑金和市財(cái)政補(bǔ)貼按1:1的比例分擔(dān)，以確保失業(yè)人員基本生活和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的正常支付。

　　十五、失業(yè)人員同時(shí)具備下列條件，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇；

　�。ㄒ唬�、按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；

　　（二）、非因本人意愿中斷就業(yè)的；

　�。ㄈ�）、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

　　本條所稱“非因本人意愿中斷就業(yè)的”，是指下列人員；

　　1、終止勞動(dòng)合同的；

　　2、被用人單位解除勞動(dòng)合同的；

　　3、被用人單位開除、除名和辭退的；

　　4、勞動(dòng)者因用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)，而提出與用人單位解除勞動(dòng)合同的；

　　5、勞動(dòng)者因用人單位未按勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件，而提出與用人單位解除勞動(dòng)合同的；

　　6、法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

　　十六、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的程序：

　　（一）、用人單位應(yīng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)合同的證明，書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的'名單、檔案等資料自終止或者解除勞動(dòng)合同之日起7日內(nèi)，報(bào)管理其失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

　　（二）、失業(yè)人員自單位終止或解除勞動(dòng)合同證明送達(dá)之日起60日內(nèi)，到上述經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

　�。ㄈ�）、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，核定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限。并從確認(rèn)后的次月起發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)提供其他保險(xiǎn)待遇。

　　十七、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬�、失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金按失業(yè)人員所在區(qū)、縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的75％計(jì)發(fā)。市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門根據(jù)省、市政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)公布失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）、醫(yī)療補(bǔ)助金。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)的6％領(lǐng)取月醫(yī)療補(bǔ)助金�；疾⌒枳≡褐委煹�，可按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取一次性醫(yī)療補(bǔ)助金。

　�。ㄈ�）、生育補(bǔ)助費(fèi)。女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，符合計(jì)劃生育規(guī)定生育的，可在生育后90日內(nèi)持相關(guān)證明，經(jīng)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，可一次性領(lǐng)取相當(dāng)于本人3個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金的生育補(bǔ)助費(fèi)。

　�。ㄋ模�、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員關(guān)系證明，在60日內(nèi)到失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)直系親屬一次性撫恤金。其喪葬費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)直系親屬的范圍、撫恤金的月標(biāo)準(zhǔn)金額按我市企業(yè)在職職工的規(guī)定辦理。供養(yǎng)的時(shí)間按原核定的失業(yè)人員應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的月數(shù)一次性計(jì)發(fā)。失業(yè)人員死亡當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，可由其家屬一并領(lǐng)取。

　�。ㄎ澹�、其他待遇。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可以按照有關(guān)規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼待遇。

　�。�六）、用人單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的，可向管理其失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一次性的生活補(bǔ)助金。補(bǔ)助期限為每滿一年補(bǔ)助一個(gè)月，但最長(zhǎng)不超過24個(gè)月，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為所在區(qū)縣失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

　　十八、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期間，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前本人累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間確定。

　�。ㄒ唬�、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿2年的，領(lǐng)取3個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；

　　（二）、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿2年不滿3年的，領(lǐng)取6個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；

　�。ㄈ�）、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿3年不滿4年的，領(lǐng)取9個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；

　�。ㄋ模�、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿4年不滿5年的，領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；

　�。ㄎ澹�、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不滿10年的，領(lǐng)取18個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；

　�。�六）、累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但連續(xù)領(lǐng)取期限不得超過24個(gè)月。

　　十九、繳費(fèi)年限的計(jì)算。實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)制度之前的職工個(gè)人連續(xù)工作年限，視同個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間，企業(yè)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的時(shí)間為1998年7月，事業(yè)單位實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的時(shí)間為1999年1月，社會(huì)團(tuán)體實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間為2003年8月。計(jì)算失業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)，一般應(yīng)按上述規(guī)定辦理。但對(duì)職工和用人單位在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，由于單位原因中斷繳費(fèi)的，在職工失業(yè)后計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)，按中斷繳費(fèi)每滿一年，核減一個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　二十、其他若干問題的處理：

　�。ㄒ唬�、用人單位撤銷、解散、關(guān)閉、破產(chǎn)的，應(yīng)自公告之日起15日內(nèi)，書面通知失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在的勞動(dòng)保障行政部門參加財(cái)產(chǎn)清算，清償欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)變更的，其未清償?shù)氖�業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由取得經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)的一方負(fù)責(zé)清繳。法人資格滅失的單位，可在法人資格滅失當(dāng)月起停止繳費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

　�。ǘ�）、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿后未能重新就業(yè)，且距法定退休年齡不足2年，繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金至其法定退休年齡，其標(biāo)準(zhǔn)為原失業(yè)保險(xiǎn)金的80％。

　�。ㄈ�）、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，因違法行為致病致殘的，不享受一次性醫(yī)療補(bǔ)助金。

　　二十一、各級(jí)政府和各開區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視失業(yè)保險(xiǎn)工作，把失業(yè)保險(xiǎn)工作列入政府和開發(fā)區(qū)工作的重要議事日程，做好組織、協(xié)調(diào)工作，并督促有關(guān)部門落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制和經(jīng)費(fèi)保障。

　　二十二、勞動(dòng)保障、財(cái)政、地稅、審計(jì)、銀行等部門應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，緊密配合，通力協(xié)作，共同做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)保障部門、地方稅務(wù)部門和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，建立公示制度，建立咨詢電話，開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

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